Материал: Конституционное право Российской Федерации

Особенности государственно-территориального устройства Тюменской области

Территория Тюменской области

• 1. Территория области находится в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944г., является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и обладает внутренним единством и целостностью.
• 2. Территория Тюменской области включает территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, являющихся субъектами Российской Федерации.
• 3. Территория области не может быть изменена без ее согласия и согласия входящих в ее состав «Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Статья 4. Границы Тюменской области

• 1. Границы Тюменской области установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944г.
• 2. Границы Тюменской области не могут быть изменены без ее согласия, а также без согласия входящих в ее состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
• 3. Утверждение изменения границ Тюменской области производится Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по ходатайству областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.

Статья 5. Правовая основа административно-территориального устройства области

Правовой основой административно-территориального устройства области являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Уставы Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, законодательство Тюменской области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Статья 6. Административно-территориальное устройство Тюменской области

• 1. В состав Тюменской области входят:
  • - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ;
  • - районы: Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский;
  • - города: Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск;
  • - сельские округа.
• 2. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ - равноправные субъекты Российской Федерации, входящие в состав Тюменской области, самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства на своей территории.

Статья 14. Перечень документов, представляемых при рассмотрении вопросов административно территориального устройства

• 1. Для рассмотрения вопроса об установлении и изменении статуса и категории административно-территориальных образований в областную Думу представляются следующие документы:
  • а) протокол местного референдума или собрания (схода) граждан, являющегося формой выявления мнения населения;
  • б) решение представительного органа местного самоуправления;
  • в) - утратил силу в соответствии с Законом Тюменской области от 27.12.07г. №56 см. старую редакцию
  • г) заключение Губернатора области;
  • д) пояснительную записку с обоснованием необходимости отнесения административно-территориального образования, муниципального образования к той или иной категории;
  • е) схематический план той или иной категории устанавливаемых административно-территориальных образований с указанием их черты или границы и особенностей эксплуатации занимаемых ими земель;
  • ж) финансово-экономическое обоснование.

Правовой статус политической партии

Политическая партия -- общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно Конституции России в Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»[1]. В России существует многопартийная система. В то же время после создания партии «Единая Россия» и выборов в Госдуму 2003 года в стране фактически сложилась партийная система с доминирующей партией, при которой только одна партия («Единая Россия») обладает реальной политической властью, имея большинство как в федеральном парламенте, так и в представительных органах власти регионального и местного уровня, а также контролируя исполнительную власть почти во всех регионах, городах и районах.

Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения). Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.

В Российской Федерации конституционной основой правового статуса политических партий являются несколько статей Конституции РФ.

Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 2) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (после присоединения Крыма и Севастополя -- как минимум в сорока трёх), иметь не менее 500 членов и её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, а также исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, и при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе. Однако право на участие в выборах партия получает только после регистрации в большинстве субъектов РФ, которую партии нужно отдельно проходить в каждом регионе уже после того как она получила федеральную государственную регистрацию в министерстве юстиции. Так, например, «Партия прогресса» Алексея Навального была одной из наиболее известных официально зарегистрированных партий, для которых массовый отказ в регистрации именно на региональном уровне стал препятствием на пути к выборам.

Избирательный процесс: понятие стадии. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума. Избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - совокупность действий по избранию депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Включает:

• а) назначение выборов (как правило, это прерогативы главы государства или законодательного органа);
• б) регистрацию избирателей в установленном законом порядке;
• в) организацию избирательных округов, районов и т.д., которые формируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, национальным, производственным и т.д.), образуются также избирательные участки и пункты для голосования;
• г) выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.);
• д) предвыборная агитация.
• е) проведение голосования, подсчет поданных голосов, установление результатов выборов.

По мнению многих юристов, новое в современном избирательном процессе состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтов, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан. "Избирательный процесс в этом смысле - не только и не столько преимущественно административный технологический процесс, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также выборных институтов власти и управления". Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложное внутреннее строение, структуру.

Однако ее исследование до настоящего времени не получило обстоятельного характера. Как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной кампании.

Референдум - одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ - голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.

В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-дательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).

По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.

Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).

Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов; 2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения.

Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.