Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»
Кафедра «Государственное и муниципальное право»
Факультет Экономики и технологий
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Конституционное право России»
Конституционный суд и парламент России
Студент
Артемьева А.
Содержание
Введение
1. Парламент и Конституционный Суд в системе органов государственной власти Российской Федерации
1.1 Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля
1.2 Федеральное Собрание - парламент России - представительный и законодательный орган власти
2. Конституционный Суд Российской Федерации и парламент России
2.1 Представительство в Конституционном Суде Российской Федерации
2.2 Взаимодействие органа конституционного контроля с законодательной властью России
2.3 Послание Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Введение
Судебная власть в Российской Федерации реализовывается через судопроизводство (конституционное, гражданское, административное, уголовное) и обладает универсальным характером, так как становится участником осуществления всех функций государства и является независимой по отношению к другим ветвям власти. Конституционный Суд, образованный в 1991 г. в России, явился не только неотъемлемым элементом государства, благодаря которому оно может называться правовым государством, но и занял особое положение, представляя собой орган конституционного контроля.
Конституционный суд был создан для обеспечения правильности применения Конституции и обусловленных ею законов, охраны политических, экономических, социальных и моральных ценностей нашего общества. Благодаря Конституционному суду в нашей стране создается прочный, общественно-политический строй, система законности и защиты интересов граждан.
Парламент, признанный Конституцией Российской Федерации высшим представительным и законодательным органом, также подтверждает, что Российская Федерация - демократическое правовое государство. Конституционно-правовой статус парламента непосредственно обусловлен формой правления: в президентских республиках (в том числе и в России), парламент, возглавляя законодательную власть, не имеет верховенства над властью исполнительной, так как формирование правительства и контроль за его деятельность осуществляется в основном главой государства, что не исключает и участия парламента в этой деятельности.
В ходе подготовки к исследованию, было выяснено, что такие конституционно-правовые категории, как Конституционный Суд и парламент России тщательно не исследованы. Я столкнулась с проблемой недостаточного количества публикаций по теме. В основном, это главы учебных пособий по конституционному праву, либо немногочисленные статьи в журналах. Те теоретические материалы, которые были проанализированы, в большинстве своем затрагивают только основы таких понятий, как Конституционный Суд и парламент. Нет ясности в вопросе взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации и законодательного органа власти Российской Федерации. Следовательно, эти проблемы являются важными и актуальными. Это и обусловило выбор темы исследования.
Объектом исследования явились действия Конституционного Cyдa Российской Федерации и деятельность российского парламента.
Предметом исследования явились категории конституционный суд и парламент.
Целью исследования является изучение двух категорий в системе органов государственной власти Российской Федерации: парламента и Конституционного Суда.
Для достижения цели исследования, были поставлены следующие задачи:
) раскрыть значение Конституционного Cyдa Российской Федерации;
) рассмотреть деятельность парламента;
) представить взаимосвязь двух категорий конституционного права: Конституционного Суда и парламента России;
) раскрыть проблемы реализации направления посланий Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
В процессе написания работы были применены методы анализа теоретических источников, метод обобщения полученных материалов по теме, структурно-функциональный. А также частнонаучные методы: технико-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретической основой исследования явились учебные пособия, статьи журналов и нормативно-правовые акты, освещающие проблемы органов государственной власти.
Структура исследования определена целью и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.
конституционный суд парламент законодательный
1. Парламент и Конституционный Cyд в системе органов государственной власти Российской Федерации
1.1 Конституционный Cyд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть реализовывается через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство [1]. Судебная власть является составной частью государственной власти. Термин судебная власть раскрывается в Конституции Российской Федерации через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Термин правосудие обозначает содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. А единство судебной системы закреплена Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ [3].
Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны, - в этом и проявляется самостоятельность судебной власти.
Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям, но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации). А принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимную уравновешенность [8, с. 648-649].
Конституционное судопроизводство - особая форма судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации определяется как орган правосудия.
Конституционный Суд Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, относящийся к судебной власти, обладает признаками органа судебной власти:
) Суд реализует судебную власть через конституционное судопроизводство;
) деятельность Конституционного Суда Российской Федерации основывается на принципах самостоятельности и независимости, свойственных органам судебной власти [7].
Конституционный суд Российской Федерации был учрежден 19 декабря 1990 г. решением Съезда народных депутатов, а первый Закон о Конституционном Суде был принят 6 мая 1991 г. В настоящее время действует Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ. Именно этот Закон определяет Конституционный Суд в качестве судебного органа конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть через конституционное судопроизводство [2].
Однако Конституционный Суд Российской Федерации обладает двойственной правовой природой. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством и судами Российской Федерации. В соответствии с этим Конституционный суд Российской Федерации относится к органам государственной власти Российской Федерации, и в данном качестве стоит в одном ряду с другими органами государства, а также наделен полномочиями признавать неконституционными принимаемые ими нормативные правовые акты [13]. По мнению доктора юридических наук С.Э. Несмеяновой, Конституционный суд Российской Федерации, главным образом, является органом государственной власти, вследствие этого для него характерны признаки, которые присущи данным органам:
) Суд наделяется государственными властными полномочиями, он имеет право самостоятельно решать определенные вопросы, издавать акты, которые обязательны к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами;
) Суд является организованным коллективом российских граждан, объединенных общей деятельностью;
) Конституционный суд уполномочен от имени Российской Федерации выполнять функцию конституционного контроля, обеспечивать правовую охран Конституции России;
) финансирование Конституционный суд Российской Федерации производится за счет средств федерального бюджета.
Из этого следует, что функциональное назначение Конституционного суда Российской Федерации - осуществление своей деятельности в форме конституционного судопроизводства.
Доктор юридических наук, профессор Ю.Л. Шульженко, исследуя понятие конституционного контроля, дает следующее определение: деятельность конституционного контроля рассматривается как компетентный государственный орган по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативно-правовых актов конституции, законам, в ходе которых эти органы правомочны отменять обнаруженные несоответствия. Исходя из его определения, можно выделять основные характеристики Конституционный суд Российской Федерации:
) это судебный орган по статусу и месту в системе разделения властей;
) его основная функция - это осуществление конституционного контроля;
) самостоятельно и независимо осуществляя судебную власть, Конституционный суд Российской Федерации признает акт не соответствующим Конституции и лишает его юридической силы;
) принимаемые им решения являются окончательными и обязательными;
) процессуальной формой деятельности Конституционного суда Российской Федерации является конституционное судопроизводство [7].
Целью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является защита основ Конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации. Ведь каким бы совершенным ни был парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые не соответствуют или противоречат Конституции страны. Во-первых, потому что законов и других нормативных правовых актов принимается много и разрабатываются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие законов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь сложному делу, как разработка и принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки [15].
В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционного Суда Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации Федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик; уставов и законов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации [13];
) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
) проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;
) рассматривает запросы Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Органов законодательной власти субъектов РФ; акты и их отдельные положения, признанные неконституционными;
) по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления;
) осуществляет иные полномочия [23, с. 235-236].
Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиков вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли мог быт стать эффективным средством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью является главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделять правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается правоприменением [8, с. 665-666].
Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде статей Конституции Российской Федерации: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом Российской Федерации). Полномочия придаются Конституционному Суду Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. А одной из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда Российской Федерации является то, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику [8, с. 668-669].
Исходя из выше сказанного, становится понятно, что не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Конституционному Суду Российской Федерации, если Суд действует в пределах своей компетенции. Президент Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Совет Федерации и Правительство Российской Федерации назначают своих постоянных представителей в Конституционном Суде Российской Федерации, которые участвуют в заседаниях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое быт то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нарушить независимость Конституционного Суда Российской Федерации в принятии решений [19; 27].