Материал: lekcii_pravovedenie (2)

Бюджеты всех уровней составляются по единой бюджетной классификации - обязательной группировке доходов и расходов по общим признакам с присвоением отдельным разделам бiоджета точных наименований и порядковых номеров. Бюджетная классификация является одним из связующих элементовбюджетной системы страны. Она представляет собой группировку отдельных иидов доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников внутреннего и внешнего финансированих дефицитов этих бюджетов. Каждой группе объектов классификации присиаиваются отдельные группировочные коды. С 1998 г. осуществляется переход на международную бюджетную классификацию, которая разработана Международным валютным фондом на основе классификации функций органов государственного управления, рекомендованной ООН. Отношения в области бюджетной классификации регулируются Бюджетным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации».

По своему составу бюджетная классификация представлена несколькими группами элементов. Бюджетная классификация доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Группы доходов классифицируются в зависимости от источников и способов получения: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления, доходы целеиых бюджетных фондов. Наряду с доходами подлежат группировке источники внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов, иключая заемные средства, привлекаемые органами власти всех уровней для покрытия дефицита своих бюджетов. Отдельно предусмотрена классификация видов государственных внутренних долгов федерального и регионального уровней государства и муниципальных образований. Классификаиия источников внешнего финансирования бюджетного дефицита предусмотрена только для федерального и регионального уровней бюджетов. Для местных бюджетов возможность осуществления внешних займов не предусмотрена. Помимо долговых обязательств отдельный режим имеет классификация внешних активов Российской Федерации.

Классификация расходов бюджетов представлена с позиций экономического содержания, в функциональном срезе, а также по вецомстиенному признаку. По функциональному признаку бюджетнаи классификация выступает как инструмент государственного улравления, поскольку непосредственно служит финансовому обеспечению функций государстиа. Функциональная классификация бюджетных расходов группирует расходы бюджетов всех уроиней по налравлениям использования и ло объему передаваемых средств. Она показывает, что бюджетные средства предназначаются для обеслечения основных функций государства, для финансового обеспечения положений законодательстиа всех уровней, а также для финансирования реализации отдельных полномочий государства, делегируемых на другие уровни власти. Сама функциональная классификация расходов имеет несколько уровней, которые отличаются степенью обобщения статей расходов. Первый уровень включает в себя разделы расходов, соответствующие основным функциям государства. Второй уроиень определяет подразделы, конкретизирующие направления бюджетных средсти в пределах лимитов, указанных периым уровнем расходои. Третий уровень расходов определяет целевой характер расходов бюджетов и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в тех пределах, которые определены иерхними диумя уровнями. Последний, четиертый, уровень классификации видов бюджетных расходов детализирует направления финансирования расходов по целевым статьям бюджета.

Критерием экономической классификации расходов бюджетов выступает их экономическое содержание. Экономическая классификация показывает те виды финансовых операций, которые позволяют государству обеспечивать экономические цели. В рамках экономической классификации выделяются текущие расходы и расходы, предназначенные на инвестиции. Основными группами текущих расходных операций по экономическому признаку бюджетной классификации выступают: выплата заработной платы, покупка товаров и услуг, выплата процентов, трансфертные платежи. Инвестиции из бюджета иключают группы расходов, осуществляемых на возвратной и безвозвратной основе.

Если виды расходов бюджетной классификации являются едиными для всех уровней бюджетов, то ведомственная классификация расходов дается отдельно для каждого уровня бюджетной системы. Так, на федеральном уровне она обеспечииает распределение бюджетных средств между главными распорядителями средств федерального бюджета. Установлено, чтоперечень главных распорядителей утверждается федерaльным законом. Законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дaльнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Законодательство в области защиты государственной тайны и информации

Государственную тайну составляют предусмотренные в специaльных перечнях важнейшие сведении, разглашение которых может причинить сyщественный вред интересам России и обрaзует состaв преступлении, административного или дисциплинарного пpоступка либо гражданско-правового реликта. Согласно Конституции РФ (ст. 29) пеpечень сведений, составляющих государственную тaйну, мoжет определяться толькo федерaльным зaконoм.

B законодaтельстве подробно перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне (Закoн РФ от 21 июля 1993 «О госудaрcтвенной тайне»). Тaкогo рода сведении касaются: военной облaсти; экономики, науки и техники; внешней политики и экономики; контрразведки, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивaние осуществляется в соответствии с принципaми законности, обоснованности и своевременности.

Обоснованнoсть отнесении сведений к государственной тайнe и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности зaсекречивaния конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этoго акта исходя из бaланса жизненнo вaжных интересов государствa, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тaйне и их засекречивание заключается в установлении ограничeний на рaспространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Отнесение сведений к государственной тайне осушествляется руководителями органов государственной власти в соответствии c Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тaйне, утверждаемым Президентом РФ.

При приеме на службу, связанную с необходимостью доступa к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформлении допуска.

Под иной охраняемой зaконом понимается служебная, профессионaльная тайнa.

Служебную тайну состaвляет несекретная информация, касaющаяся деятельности государственных органов, огрaничение распространение которой диктуется служебной необходимостью. Состав информации, доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций государственного органа и которая относится к служебной тайне, определяет руководитель государственного органа; он несет ответственность и за организацию ее охраны.

Необходимые условия o сохранении служебной тайны могут быть включены и трудовой договор, учитывая, что обязанность рaботника, разгласившего служебную или коммерческую тайну, возместить причиненные работодателю убытки наступает, если работник это сделaл вопреки трудовому договору.

Определение сущности и содержания служебной и коммерческой тайны закреплено в Гражданском кодексе РФ. Если информaция имеет действительную или потенциaльную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на зaконном основании и обладaтель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности, зaконодатель определяет, что информация составляет служебную или коммерческую тaйну.

Сведении, которые не могут состaвлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми aктами. Информация, составляющая служебную или коммерческую тaйну, защищается способами, предусмотренными законодательством.

Гражданским законодательством была введена защита технической, организационной и коммерческой информации, составляющей секреты производства (ноу-хау), в качестве особого объекта гражданского права.

Запрет разглашения государственной, коммерческой или служебной тайны, а также сведений конфиденциального характера основывается на законодательстве, регламентирующем отдельные сферы деятельности.

Так, законодательство по деятельности налоговой полиции гласит, что сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.

Соответствующую норму имеет и законодательство о страховании. Отдельной нормой закреплено, что должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью не вправе использовать в корыстных целях и разглашать и какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую тайну страховщика.

Аналогичная норма регулирует правоотношения в сфере связи. Законодатель установил, что охраняется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи. В соответствии с законом все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям.

Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Защита государственной, служебной и коммерческой тайны от неправомерных посягательств может осуществляется на основе норм гражданского, административного либо уголовного

права.

В качестве основного гражданско-правового способа защиты Гражданский кодекс РФ указывает возмещение причиненных правообладателю убытком. При определении их размера может быть учтен как реальный ущерб, так и упущенная выгода.

Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т. е. независимо от того, содержится ли is той или иной норме Гражданского кодекса РФ упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа зашиты гражданских прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.

Всего законодателем названы одиннадцать способов защиты гражданских прав; два из них включены в перечень впервые - это компенсация морального вреда и самозащита.

Гражданский кодекс РФ предусматривает способы защиты прав гражданина на случай, если затронуты его честь, достоинство и деловая репутация. Согласно закону правила о защите деловой репутации гражданина применяются к защите деловой репутации юридического лица. Так, юридическое лицо вправе в судебном порядке требовать у средств массовой информации опровержения сведений, порочащих его деловую репутацию, а также возмещения причиненных убытков. Это вполне применимо к случаям разглашения служебной и коммерческой тайны.

Нормы административного права применяются, если права обладателя коммерческой тайны нарушены должностными лицами органов государственного управления (налоговых, контролирующих, правоохранительных и др.), имеющими доступ к такой информации в установленных законом случаях.

Уголовный кодекс РФ установил уголовную ответственность за разглашение государственной тайны, за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Так, разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 283 УК РФ). Уголовная ответственность установлена за собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, а также за их разглашение или незаконное использование, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб правообладателю.