Оглавление
Введение
Глава 1. Общие положения о таможенных процедурах
.1 Понятие таможенной процедуры
.2 Задачи и функции Всемирной таможенной организации
.3 История Всемирной таможенной организации и участие России в ней
Глава 2. Роль всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенной службы России
.1 Ожидаемые изменения в сфере таможенной деятельности в перспективе от взаимодействия таможенной службы России с Всемирной таможенной организацией
.2 Общие проблемы таможенной администрации в решении задач максимальной эффективности деятельности таможенных органов России. Пути их решения
.3 Правотворческая деятельность Всемирной таможенной организации по отношению к таможенным органам России
Заключение
Список использованных источников
Введение
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ отмечается: «авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения». Данная задача отражена, в частности в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, нацеленной на повышение уровня таможенного администрирования, основанного на безусловном соблюдении требований государственного контроля внешнеторговой деятельности с одновременным максимальным содействием внешней торговле.
В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных корректировок национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только это позволит добиться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц.
Значимость качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов обусловлена несколькими причинами:
Во-первых, таможенные органы должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного права.
Во-вторых, в актах таможенного законодательства должны быть отражены средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.
В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также не допускающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.
В-четвертых, российское законодательство в области таможенного дела должно строиться на основе положений международных стандартов, конвенций, соглашений, имеющих целью упрощение и унификацию таможенных процедур, облегчение мировой торговли и реальное содействие ее течению со стороны государства.
Именно поэтому важную роль в международных таможенных отношениях играет взаимодействие России со Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС). В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.
С учетом присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) представляется необходимым использование для совершенствования российского таможенного законодательства правил, разработанных в соответствии с нормами и принципами ВТО и закрепленных в международных таможенных конвенциях ВТАО.
Всемирная таможенная организация является единственной международной межправительственной организацией мирового масштаба, созданной специально для организации международного сотрудничества в области таможенного дела, и представляет собой институциональную основу этого сотрудничества.
Международное сотрудничество в области таможенного дела в рамках Всемирной таможенной организации направлено на создание благоприятных условий для развития международной торговли путем приведения к единообразию правового регулирования таможенных отношений государств-членов на основе деятельности организации по сближению национальных правовых систем в области таможенного дела.
Эволюция мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, развитие техники потребовали от таможенных органов введения новых систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.
В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ деятельности Всемирной таможенной организации по отношению к таможенному законодательству России.
Цель работы - на основе анализа работы Всемирной таможенной организации рассмотреть ее роль в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства в России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
)Рассмотреть сущность Всемирной таможенной организации, её структуру;
)Изучить основные направления деятельности Всемирной таможенной организации как на международном уровне, так и на уровне государств-членов ВТАО, в частности, Российской Федерации;
)Проанализировать нормативно-правовые акты, международные договора и конвенции, являющиеся составной частью деятельности Всемирной таможенной организации в развитии и совершенствовании законодательства России;
)Проанализировать результаты работы деятельности таможенных органов России как участника Всемирной таможенной организации на международном уровне;
)Вычислить изменения в сфере таможенной деятельности в перспективе от взаимодействия таможенной службы России с Всемирной таможенной организацией;
)Выделить общие проблемы таможенной администрации в решении задач максимальной эффективности деятельности таможенных органов России и найти пути решения данных проблем;
)На основании литературных источников рассмотреть правотворческую деятельность Всемирной таможенной организации по отношению к таможенному законодательству Российской Федерации;
)Оценить влияние Всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий Российской Федерации.
Объект работы - система взаимодействия России и ВТАО на международном уровне. Предмет исследования - вопросы деятельности Всемирной таможенной организации по отношению к законодательству государств-членов ВТО, в частности, к России.
Глава 1. Всемирная таможенная организация: понятие, история развития, структура, функции
.1 Понятие Всемирной таможенной организации
Всемирная таможенная организация является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии. Членами ВТАО являются таможенные службы практически всех стран мира.
Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как:
классификация товаров;
оценка таможенной стоимости;
правила происхождения товаров;
таможенные сборы;
безопасность цепи поставок;
упрощение процедур международной торговли;
борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности);
борьба с коррупцией.
ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров, а также администрирует два Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.
В 1947 году по запросу Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием тринадцати государств. В 1950 году работа этой группы привела к подписанию в Брюсселе Конвенции, согласно которой был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). 26 января 1953 года состоялась инаугурационная церемония при участии 17 членов-основателей Совета. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли.
ВТАО является международно признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТАО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.
Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.
Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала ряд следующих инструментов:
) Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа. 2) Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов:
)прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю;
)стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов;
)упрощенные процедуры для уполномоченных операторов;
)максимальное использование информационных технологий;
)минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил;
)применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите;
)проведение совместных операций с участием других пограничных служб;
)партнерство с частным сектором.
Конвенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.
) Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как корнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий. 4) Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.
) Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.
Секретариат ВТАО возглавляется Генеральным секретарем, который избирается членами организации сроком на пять лет. Эту должность с 1 января 2009 года занимает Кунио Микурия из Японии. Своими приоритетами Микурия назвал налаживание связей с общественностью и расширение программ институционального развития, а также проведение исследований.
ВТАО управляется Советом, на который ежегодно собираются все члены организации. Для руководства работой Совета избирается председатель. Стратегией развития организации, а также ее тактическими задачами занимаются политическая комиссия и финансовый комитет. Другие комитеты ВТАО, как комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб.
1.2 Задачи и функции Всемирной таможенной организации
Миссия ВТАО заключается в обеспечении общего руководства, инструктирования, поддержки таможенных органов с целью обеспечить безопасность, упростить процедуру законной торговли, получить доход, защитить общество, реализовать торговый потенциал.
. Содействовать безопасности, упрощению международной торговли, включая упрощение, гармонизацию таможенных процедур.