В целях обеспечения конституционных прав личности об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, учебы, работы, должность задержанного, время и мотивы задержания, а также сведения о лице, осуществившем задержание. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие.
Задержанному разъясняются права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. С момента задержания гражданин вправе воспользоваться юридической помощью защитника, а также обжаловать задержание в вышестоящий орган или прокурору.
В правовых нормах достаточно четко регламентирована продолжительность задержания в административном порядке. В соответствии с общими положениями лицо, совершившее административное правонарушение, может быть задержано на срок, необходимый для установления личности, выяснения обстоятельств проступка и производства иных процессуальных действий, но не более трех часов.
Срок задержания исчисляется с момента доставления нарушителя в служебное помещение органа внутренних дел, пограничных войск или военизированной охраны, а не с момента фактического задержания и препровождения задержанного с места совершения нарушения. Особый порядок исчисления срока административного задержания установлен для лиц, находящихся в состоянии опьянения. Время их нахождения до вытрезвления в органе внутренних дел или в медицинском вытрезвителе в срок задержания не засчитывается. Этот срок исчисляется лишь с момента их вытрезвления.
В зависимости от обстоятельств и характера совершенного правонарушения действующее законодательство предусматривает и иные, более длительные, сроки административного задержания.
Так, лица, допустившие нарушения установленного режима государственной границы, порядка пребывания на территории Российской Федерации, таможенных правил, совершившие административные правонарушения во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе либо в исключительной экономической зоне, могут быть задержаны на срок до 48 часов. На такой же срок задерживаются лица, совершившие административные правонарушения, за которые в качестве меры наказания может быть назначен административный арест (ст. 27.5 КоАП РФ).
Действующее законодательство предусматривает также другие специальные виды процессуального административного задержания. Так, в местностях, где введено чрезвычайное положение, граждане, нарушающие правила комендантского часа, задерживаются до окончания этого часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до трех суток [11].
Несовершеннолетние, совершившие административные правонарушения, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания на территории субъекта РФ, где ими был совершен проступок, могут быть задержаны и помещены в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок до 30 суток. О помещении в центр несовершеннолетнего правонарушителя незамедлительно, но не позднее 24 часов уведомляется прокурор. В течение трех суток после помещения несовершеннолетнего в центр материалы направляются в суд для решения вопроса об их дальнейшем содержании или освобождении [8].
Таким образом, основания применения административного задержания весьма разнообразны. Поэтому в целях совершенствования правовой регламентации административного задержания представляется целесообразным принятие единого нормативного акта, который бы урегулировал все вопросы, связанные с применением данной меры процессуального принуждения.
Принудительным средством, обеспечивающим обязательное участие в административном производстве лица, привлекаемого к ответственности, является привод (ст. 27.15 КоАП РФ), целью которого является обеспечение исполнения названным лицом процессуальных обязанностей, обусловленных его противоправным поведением. Данная мера применяется прежде всего при рассмотрении правонарушений, предусматривающих наказание в виде административного ареста. Приводу могут быть подвергнуты также представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, законный представитель несовершеннолетнего правонарушителя и свидетель. При этом в деле должны иметься сведения о своевременном извещении лиц, подлежащих приводу, о месте и времени рассмотрения дела.
Из смысла статей 29.4 и 29.8 КоАП РФ следует, что названные лица могут быть подвергнуты приводу только на стадии рассмотрения дела, если рассмотрение дела отложено в связи с их неявкой без уважительных причин, а отсутствие указанных лиц препятствует полному и объективному выяснению обстоятельств дела. Между тем проблема с явкой физического лица и представителя юридического лица возникает и на стадии возбуждения дела, когда, в соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в течение 48 часов либо после окончания административного расследования. В этой связи было бы целесообразно распространить положения ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ и на стадию возбуждения дела.
Дальнейшее совершенствование правового регулирования названных мер административно - процессуального принуждения будет способствовать повышению эффективности их применения.
Библиографический список
1. Административное право / под ред. А.И. Каплунова. М., 2011. 535 с.
2. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. №27, ст. 909.
3. Гапонов О.Н. Институт доставления: проблемы процессуального порядка реализации // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М., 2006. С. 266-271.
4. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Инфра-М, 2002. 967 с.
5. Козлова Н. Нелюбовь к ГАИ как основание для ареста // Рос. газета. 2007. 27 марта.
6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Юрист, 2002. 1229 с.
7. Мильшин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2007. №5 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. (ред. от 07.05.2013) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. №26, ст. 3177.
9. О реализации отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях: приказ Федер. агентства по атомной энергии от 13 апр. 2006 г. №168 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. №26.
10. Осинцев В.Д. Методы административно - правового воздействия: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2013. 54 с.
11. О чрезвычайном положении: Федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. №23, ст. 2277.
12. Решетник Ю.Ф. Нормативно-правовое регулирование административного задержания в современных условиях // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М., 2006. С. 253-260.
13. Решетник Ю.Ф. Обстоятельства, способствующие нарушению законности при применении административного задержания // Административное право и процесс. 2011. №10 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма-Инфра-М. 2010. 926 с.
15. Самбор Н.А. Доставление как мера административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: процессуальные вопросы законности применения ограничений прав и свобод человека // Административное право и процесс. 2012. №11 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».