Это все верно применительно к публичной власти. Но как быть с местным самоуправлением на данных территориях? Поэтому анализ норм редакций ст.ст. 131, 132 Закона о поправках позволяет нам прийти к выводу относительно того, что перечень территорий, где будет осуществляться местное самоуправление на основе всех принципов его организации, может значительно сократиться. В результате вступления в силу Закона о поправках в Российской Федерации могут возникнуть следующие территории:
1. Муниципальные образования, в которых местное самоуправление будет осуществляться в соответствии с требованиями ст. 12 Конституции РФ и ФЗ № 131. В соответствии со ст. 10 ФЗ № 131 местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов. Однако внутригородские территории городов федерального значения и территории внутригородских районов административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в этот перечень не попадут.
2. Территории городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации. Особенности организации местного самоуправления во внутригородских территориях городов федерального значения определены ст. 79 ФЗ № 131. Что касается внутригородских районов, то особенности организации решения вопросов местного значения и организации муниципальной власти определены соответствующими нормами ФЗ № 131. С вступлением в силу Закона о поправках на этих территориях будет организована публичная власть с учетом единства органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако возникают закономерные вопросы. Как будут распределены полномочия между этими уровнями публичной власти? Как в целом будет осуществляться местное самоуправление?
3. Иные территории, где также будет организована публичная власть с определенными особенностями. В соответствии со ст.ст. 80-82.5 ФЗ № 131 предусмотрены такие особые территории, где местное самоуправление осуществляется с определенными особенностями. Однако ФЗ № 131 закрепляет именно особенности организации местного самоуправления на вышеуказанных территориях. И эти особенности регламентированы ФЗ № 131, но в большей степени специальными законами о статусе таких территорий. Останутся ли в перечне территорий с особенностями организации публичной власти все перечисленные в ФЗ № 131 территории, неизвестно. Вполне может возникнуть ситуация, что под иными могут оказаться территории, перечисленные в ст.ст. 80-82.5 ФЗ № 131, а также другие территории.
Таким образом, в результате вступления в силу Закона о поправках не должно ограничиться право на местное самоуправление, так как согласно ч. 2 ст. 3, ст. 12, чч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ местное самоуправление выступает обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения.
Литература
местное самоуправление поправка закон конституция
1. По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П // Российская газета. 2012. № 303. 31 декабря.
2. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2020. № 55. 16 марта.
3. Давыдова Н. Ю. Усложнение структуры и системы института конституционно-правового принуждения в сфере местного самоуправления // Адвокат. 2009. № 11. С. 85-91.
4. Чихладзе Л. Т Административная децентрализация в свете новых тенденций развития взаимоотношений между органами государственной и муниципальной власти // Образование и право. 2016. № 3. С. 73-76.
5. Изутова О. В. Портрет российского мэра // Бюджет. 2019. № 8. С. 28-31
6. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Татаринова Александра Валериевича на нарушение его конституционных прав подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пунктом 1 части 2 и частью 2.1 статьи 36 и пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 1568-О// СПС «КонсультантПлюс».
7. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юрковского Сергея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 части 2 и абзаца первого части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2017 г. № 663-О « // СПС «КонсультантПлюс».
8. По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 51 статьи 35, частей 2 и 31 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 11 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области»: постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П // Российская газета. 2015. № 282. 14 декабря.
9. По жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия - Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия - Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания»: определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. № 21-О « // СПС «Консуль- тантПлюс».
10. Селихова О. Г. Проблемы императивного перераспределения полномочий местного самоуправления в России // Российский юридический журнал. 2017. № 5. С. 95-106.
11. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита: постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2018 г. № 33-П // Российская газета. 2018. № 164. 30 июля.
12. О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации: заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З // Российская газета. 2020. № 56. 17 марта.