Рассмотрев различные подходы, применяемые к оценке эффективности, и выбрав наиболее приемлемые из них, можно сформулировать основные принципы проведения такой оценки:
- принцип выделения одного показателя результативности, который заключается в том, что при оценке эффективности бюджетных расходов на образование в качестве базы для расчета показателей эффективности должен выделяться один качественный показатель, отражающий цель финансирования сферы образования;
- принцип темпоральности, заключающийся в том, что оценка эффективности должна включать, помимо расчета показателей эффективности, анализ динамики показателей результативности бюджетных расходов на образование, объемов финансирования образования и показателей эффективности в предыдущие периоды;
- принцип компаративности, означающий, что при оценке эффективности необходимо проводить сравнительный анализ показателей эффективности;
- принцип факториальности, который заключается в том, что при оценке необходимо проводить анализ факторов, влияющих на эффективность бюджетных средств в сфере образования, с целью выявления зависимости в анализируемых данных и прогнозирования уровня эффективности бюджетных расходов на образование в зависимости от изменения значений факторов.
Таким образом, исходя из определения оценки эффективности бюджетных расходов на образование и основываясь на СЕА-методе анализа издержек и результативности, модели, основанной на оценке показателя RoSI, методов сравнительного анализа (сравнение показателей с аналогичными показателями в предыдущий период, с наивысшим, а также со средним показателем эффективности среди всех административно-территориальных единиц или всех образовательных учреждений), а также основываясь на принципах проведения оценки эффективности, можно выделить следующие этапы:
1. Анализ динамики бюджетных расходов на образование.
2. Выделение основного качественного показателя результативности бюджетных расходов на образование и анализ его динамики.
3. Расчет показателей эффективности бюджетных расходов на образование.
4. Ранжирование территорий или образовательных учреждений (в зависимости от уровня оценки) на группы.
5. Анализ динамики показателей.
6. Корреляционно-регрессионный анализ факторов эффективности бюджетных расходов на образование.
Разработанный методический подход к оценке эффективности расходования средств бюджета на образование, основанный на принципах темпоральности, компаративности и факториальности и включающий определенные этапы, приемлем как на уровне административно-территориальных единиц, так и на уровне образовательных учреждений, может являться основой для проведения оценки эффективности бюджетных расходов как на уровне территорий, так и на уровне конкретных образовательных учреждений.
Результаты проведенной оценки на уровне административно-территориальных единиц в соответствии с предложенным методическим подходом могут использоваться финансовыми органами различных уровней при выработке направлений бюджетной и образовательной политики на соответствующей территории, а результаты оценки на уровне образовательных учреждений могут применяться органами управления образованием при проведении мониторинга эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями с целью определения проблемных моментов в деятельности образовательных учреждений и определения путей их решения, разработки мероприятий по снижению неэффективных бюджетных расходов, выявления резервов по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.
Библиографический список
1. Management accounting / A.A. Atkinson, R.D. Banker, R.S. Kaplan, S.M. Young. - The Robert s. Kaplan series in management. - Prentice Hall, Inc., 1997. - 502 р.
2. Stiglitz, J.E. Economics of the Public Sector / J.E. Stiglitz. - N.Y. : W.W. Norton & Company, 2000. - 848 p.
3. Mishan, E. Cost-Benefit Analysis / E. Mishan. - London : George Allen and Unwin, 1988. - 447 p.
4. Musgrave, R.A. Public Finance in Theory and Practice (fifth edition) / R.A. Musgrave, P.B. Musgrave. - New York : McGraw-Hill, 1989. - 455 p.
5. Johansson, P.-O. Cost-benefit analysis of environmental change / P.-O. Johansson. - N.Y. : Cambridge University Press, 1993. - 232 p.
6. Garber, A.M. Economic foundations of cost-effectiveness analysis / A.M. Garber, C.E. Phelps // Journal of Health Economics. - 1997. - № 16. - P. 1-32.
7. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора / Л.И. Якобсон. - М. : Аспект-Пресс, 1996. - 318 с.
8. Афанасьев, М.П. Модернизация государственных финансов : учеб. пособие / М.П. Афанасьев ; под ред. М.П. Афанасьева, И.В. Кривогова. - М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 439 с.
9. Indicators of Efficiency and Effectiveness in Elementary and Secondary Education Spending. Project Staff. Marcia Ford Seiler, Jo Ann G. Ewalt, Ph.D. John T. Jones, Ph.D. Brenda Landy Sabrina Olds Pam Young : Research Report № 338. - December 5, 2006. - Frankfort, Kentucky. - Р.76.
Аннотация
В статье разрабатывается методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование на основе анализа существующих в мировой практике методов и моделей оценки эффективности бюджетных расходов на образование, методов сравнительного анализа показателей эффективности, оценки их приемлемости в российской действительности, путем выработки основных принципов и этапов проведения оценки эффективности бюджетных расходов на образование.
Ключевые слова: бюджетные расходы на образование, эффективность бюджетных расходов на образование, оценка эффективности, образовательные учреждения, методы оценки эффективности бюджетных расходов, модели оценки эффективности бюджетных расходов на образование.