Если граждане Узбекистан уезжали за рубеж на осуществление трудовой деятельности, не пользуясь услугами Агентства, то вопросами данных граждан будет заниматься Посольство РУ в зарубежных странах.
2.3 Проблемы, возникающие из-за миграции
Процесс радикализации - общемировое явление. Терроризм не признает границ и не имеет национальной, расовой или религиозной принадлежности. Для них религия является оружием и прикрытием для корыстных политических целей. Конечно, среди таких оборотней могут оказаться и молодые граждане Узбекистана. Причины кроются в незрелости мышления, в незнании основ той же исламской религии, которая, в сущности, является толерантной религией мира и смирения. Их может бросить в сети радикалов нелегальное положение в чужой стране, бедность и незащищенность. А основным и верным средством борьбы с этими проблемами и есть легализация их проживания и труда, чем и занимается Агентство по вопросам внешней трудовой миграции. Если они уезжают работать в другие страны легально, имея необходимые контракты и другие разрешения, имея место работу и гарантированную заработную плату, социальную и правовую защиту, то они не попадают в пропагандистскую сеть экстремистов.
Стихийный процесс самоопределения мигрантов в экономических нишах привел к распределению сфер занятости. Например, внешние мигранты из Киргизии «оккупировали» базары и рынки вокруг Алматы. Весьма проблематично предположить, что внутренние мигранты из казахстанской глубинки так просто уступили им эту сферу занятости. Не все, но большинство сельских мигрантов, приехавших в большие города, мотивированы гораздо более престижными целями. Они ощущают себя и по праву полноценными гражданами Республики Казахстан и стремятся к лучшей жизни, образцы которой они наблюдают в крупных городах. Тем более, что многие из них имеют образование, достаточное, чтобы конструировать для себя более успешную перспективу Узбекистан: проблемы трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. - Ташкент,.
По данным официальной статистики, удельный вес городского населения РК - 57%, сельского - 43%. В ближайшие десятилетия доля городского населения в Казахстане будет возрастать за счет внутренней миграции из села в город. Учитывая доминирующий в городах тип урбанизированного воспроизводства населения (1-2 ребенка в семье), не позволяющий обеспечивать не только рост, но и демографическую стабильность, внутренняя миграция «село-город» станет ведущим фактором развития столицы РК г. Астаны и крупнейшего мегаполиса страны г. Алматы.
Необходим переход от понимания миграции как процесса территориальных перемещений между различными населенными пунктами к анализу миграции как социального явления определяющего изменение социальной структуры и статусных характеристик разных слоев и групп населения региона, государства.
В настоящее время учет внутренних мигрантов опирается на данные по регистрации, проводимой органами МВД РК. Однако, как показал опрос мигрантов, практически половина живет без регистрации, что свидетельствует об искаженности существующих официальных статистических данных.
Существующие государственные программы в основном делают акцент на внешнюю миграцию, оставляя, таким образом, проблему внутренней миграции фактически не регулируемой.
Вместе с тем, значительные масштабные, нерегулируемые миграционные потоки «село-город», «депрессивный регион - благополучный регион», сопровождаемые образованием в пригородах крупных городов «кварталов бедноты» и маргинализацией населения, могут влиять на рост конфликтного потенциала.
Согласно переписи населения, проведенной в 2009 году 2381233 человек или 14,9% всего населения страны составляли внутренние мигранты, или казахстанцы, сменившие место жительства в пределах страны в межпереписной период.
В пределах Казахстана место жительства меняли в первую очередь казахи (78,4%), русские (14,1%), украинцы (1,4%), уйгуры (1,1%), татары (0,9%), немцы (0,9%), а также представители других национальностей (3,2%).
Интенсивность внутренней миграции не снижается, по данным приведенным на круглом столе, посвященном миграционным процессам в Казахстане в Астане в 2010 году, остается высоким отток населения из отдельных областей - Акмолинской, Актобинской, Южно-Казахстанская, Жамбылской, Восточно-Казахстанской области.
С другой стороны сформировались регионы, принимающие население в результате межобластной миграции. В первую очередь это города Алматы и Астана, а также Алматинская, Аты-рауская, Мангистауская области.
Во внутриреспубликанской миграции наиболее интенсивный обмен происходит между соседними экономическими районами и областями. Так в Западном Казахстане почти 60% внутренней миграции приходится на области, входящие в этот район, 30% - на Южный Казахстан и только 10% на Северный и Центральный, практические не отмечены внутренние миграционные потоки с Восточным Казахстаном.
Такая ситуация сложилась в результате оттока населения из сельской местности в городские поселения. Продолжается процесс урбанизации, но преимущественно из-за сохраняющейся неблагополучной ситуации в аграрном секторе, недостаточного социально-экономического развития села. Внутреннее перемещение населения в большой мере приобретает стихийный характер и нуждается в государственном регулировании.
Основной причиной внутреннего перемещения населения остается неблагополучная социально-экономическая ситуация в местах прежнего проживания - отсутствие работы, отдаленность от городов, отсутствие соответствующей инфраструктуры населенного пункта и др.
За последние годы обозначились существенные проблемы стихийных поселений, так называемый «самострой» внутренних мигрантов вокруг больших городов, например, «Шанрак», «Бакай» в Алматы, «Ондирис» в Астане и другие, в которых предстоит работа по решению социальных, экономических проблем.
Показательно, что за межпереписной период в списке домохозяйств, в которых проживает городское население, появились дачные домики, в которых проживает 1,1% всего городского населения Казахстана или 30800 домохозяйств (Жилищные характеристики населения в Республике Казахстан, Итоги национальной переписи населения 2009 года в Республике Казахстан. Статистический сборник / под ред. А. Смаилова. - Астана, 2010. - 361 с.
На наш взгляд, одним и наиболее важным из индикаторов процесса социализации мигрантов в городах является их успешность в профессиональной сфере. То есть определяющее значение в процессе адаптации сельских мигрантов в городах имеет адаптация мигрантов на рынке труда, то есть занятие ими адекватных их способностям и возможностям трудовых ниш.
Правительству в данном контексте следует поощрять развитие системы подготовки кадров по необходимым для городского хозяйства специальностям, влияя тем самым на структуру трудового сектора и направляя его деятельность в интересах всего населения. Подобная политика будет способствовать адаптации внутренних мигрантов в городах, препятствуя их отходу в неформальный сектор. В результате мигранты оказываются в ситуации, когда они втянуты в трудовые отношения, которые необходимо квалифицировать как эксплуатирующие, а порой даже рабские. Речь идет об избыточных рабочих часах, подрывающих здоровье человека, об оскорбляющих человеческое достоинство отношениях с работодателем или посредником, о чудовищных бытовых условиях, о неоказании необходимой медицинской помощи, о низкой, несвоевременной оплате труда или вовсе лишении мигранта его заработка - путем обмана, вымогательства или насилия.
Речь идет об избыточных рабочих часах, подрывающих здоровье человека, об оскорбляющих человеческое достоинство отношениях с работодателем или посредником, о чудовищных бытовых условиях, о неоказании необходимой медицинской помощи, о низкой, несвоевременной оплате труда или вовсе лишении мигранта его заработка - путем обмана, вымогательства или насилия.
1. Список ли Lewis A.W. Economic development with Unlimited Supply of Labour, Manchester: The Маnchester School оf Economic аnd Social Studies. - 1954. - Р.
2. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 1997. - С. 584, 587, 332-333.
3. Проект терминологического словаря Международной организации миграции. - Вена, 2000. - С. 24, 29, 34.
4. Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / науч. ред. С.В. Голунов. - М.: Аспект Пресс, - С. 81.
5. Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане: Аналитический обзор. - Алматы: МОМ, 2013. - С. 118.
6. Мигранты из Центральной Азии. Аналитический документ. - Таджикистан, 2012. - С. 5-10.
7. Узбекистан: проблемы трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. - Ташкент,
8. Специальный доклад «О ситуации с правами мигрантов в Республике Казахстан», под общей редакцией Куаныша Султанова, Тастемира Абишева. - Астана, 2015. - С. 161.
9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. - Минск, 2000. - С. 47.