Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации отнесено к совместному ведению органов власти федерального и регионального уровня, но в целом является общефедеральной задачей. В этой связи приходится констатировать, что абсолютное большинство проблем в этой сфере связано с отсутствием какой-либо разумной миграционной политики.
Основные негативные последствия этого следующие:
) Наличие в целом по России миллионов незаконных мигрантов;
) Рост общеуголовной преступности и увеличение доли латентных преступлений, включая тяжкие. Можно отметить, что основные нарушения закона в смежных отраслях - незаконный оборот наркотиков и оружия, налоговые правонарушения, контрабанда, торговля контрафактным товаром, незаконное предпринимательство, а также разнообразные нарушения установленных правил торговли, строительства, норм охраны труда, содержания жилых помещений и т.д.
) Рост и усиление крупных обособленных национальных диаспор.
Эти "неформальные" структуры, опираясь на свои внутренние ресурсы и всестороннюю помощь своих стран, уже сейчас контролируют значительную часть весьма прибыльных отраслей экономики, в частности, в сфере оптовой торговли, строительства, транспорта, индустрии развлечений, всемерно усиливают давление на органы власти и управления, добиваются реального влияния на принимаемые решения, вплоть до прямого проникновения в государственные структуры. В некоторых приграничных регионах этот процесс давно приобрел угрожающий характер;
) Огромные по объему теневые финансовые потоки, включая вывоз капитала за пределы России. Значительная часть теневого оборота в сфере незаконной миграции идет на поддержание коррупции, на финансирование криминального бизнеса и преступных сообществ, а также на формирование и обеспечение деятельности национальных диаспор. В целом величина теневого оборота в этой сфере достигает нескольких миллиардов долларов ежегодно.
Опасность дальнейшего развития названных негативных тенденций стала очевидной уже достаточно давно, однако хаотичность и бессистемность принимаемых мер свидетельствует, как минимум, о непонимании проблемы в целом. По крайней мере, представляется необходимым не только констатировать существующие трудности и недостатки системы управления, но и выделить приоритетные направления в этой области и сконцентрировать на них имеющиеся ресурсы, которых в распоряжении государства немало.
В целом любая миграционная политика сводится к двум действиям - пресечению въезда в страну нежелательных категорий иностранцев и стимулированию въезда, соответственно, "желательных" категорий.
Состояние миграционных дел в России показывает неэффективность существующего миграционного законодательства и слабость официальных структур. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами. Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.
Продолжает сокращаться позитивная, необходимая
для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри
Российской Федерации. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в
легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов
ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов
обеспечения рабочей силой производств за счет территориального
перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для
обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует
экономическому росту.
3.2 Пути решения проблем связанные с
переселением
Главной задачей миграционной политики в настоящее время должны стать меры по повышению мобильности населения, необходимым условием которой является свобода передвижения. В современных условиях она сдерживается ограничениями, связанными с регистрацией мигрантов в субъектах РФ, неразвитостью рынка жилья, проблемой защиты частной собственности, наличием института прописки. Основные направления деятельности правительства России связанны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Эти документы предусматривали разработку и реализацию мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов.
К ним в частности относятся:
Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду (а так же беженцев, вынужденных переселенцев и др.), использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Акцент сделан на наиболее уязвимых и нуждающихся граждан;
Привлечение в РФ иммигрантов исходя из интересов экономики страны и её регионов. Эти меры направлены на содействие возвращению высококвалифицированных специалистов и на адаптацию иммигрантов. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю привлечения иностранной рабочей силы, защите российского рынка труда, где приоритетные права на занятие вакантных мест отводятся российским гражданам. Создаётся противодействие нелегальной миграции рабочей силы;
Для лучшего обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой, создаются условия на основе развития регионального рынка жилья, необходимых социальных услуг. В регионах с экстремальными климатическими условиями используется вахтовый метод ведения работ.
Среди основных мер миграционной политики следует отметить следующие:
Приём и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в проживании и работе;
Оказание господдержки в обустройстве социально-незащищённых вынужденных переселенцев.
Помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учётом специфики различных категорий мигрантов;
Дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для расселения и стимулирования мигрантов на эти территории с учётом интересов государства и населения;
Регулирование потока мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, применение санкций за нарушение иммиграционного законодательства;
Господдержка категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители крайнего севера, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.
Главными аспектами миграционной политики России являются:
Обеспечение прав граждан РФ на свободу передвижения;
Гарантия защиты трудящихся-мигрантов за рубежом и их поддержка;
Гарантия беспрепятственного возвращения на родину и обеспечение помощи в адаптации мигрантов.
Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Важна разработка и реализация федеральных и территориальных программ.
Иммиграционная политика РФ представлена большим разнообразием законов и подзаконных актов и базируется на нормативно-правовой основе.
Иммиграционное законодательство предусматривает
определённые санкции за нарушение порядка иммиграции, которые налагаются как на
иммигрантов, так и на лица им помогающих или нанимающих на работу. Санкции
различаются от штрафов до депортации.
Заключение
Миграция - это часть современной мировой
глобализации. Существующая в огромных масштабах миграция вовлекает в свой
оборот огромные массы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая
конкурентную борьбу на мировом рынке труда. Миграция - процесс, главным
следствием которого является усложнение экономической и общественной жизни. И в
то же время она открывает новые возможности. Миграция населения (в первую
очередь трудовая) - позитивное явление, позволяющее сбалансировать прирост
населения, прежде всего числа трудоспособных лиц. Современная миграционная
ситуация в России является ни чем иным как отражением особенностей
переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны.
Проблема миграции как явления не только социально-экономического, но и
политического должна решаться при пристальном внимании со стороны государства.
Для этого оно составляет и постепенно реализует свою миграционную политику.
Список использованной литературы
1 Азаров Н.: Конституционно-правовое регулирование миграции в РФ. 2010г. "Власть" №4. С. 47-51.
2 Алешковский И.А., Ионцев В.А Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире ."Век глобализации". Выпуск №2/2008.
Бреева Е.Б. Основы демографии. М., 2010.
2. Бутов В. И. Демография: Учебное пособие. Под ред. В. Г. Игнатова. третье изд., перераб. и доп. - М.: ИКЦ "МарТ", 2009.
3. Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.А.: Волны миграции. Новая ситуация. "Свободная мысль", 1992г.; 12:4-16.
. Воронин В.В "Экологическая и социальная география Российской Федерации" Самара 2009г.
. Ионцев, В. А. Международная миграция: теория и история изучения // Международная миграция населения: Россия и современный мир / под ред. В. А. Ионцева. - М.: Диалог-МГУ, 1999. - Вып. 3. - С. 53-105.
. Курицын И.И. Региональный аспект миграции населения в Российской Федерации на современном этапе [Текст]/И.И. Курицын; // География в школе. - 2006. - № 6.
. Плисецкий Е.Л. Современные миграционные процессы в России/ www.geo.1september.ru
. ПЛИСЕЦКИЙ Е.Л. "Современные миграционные процессы в России" - Доклад.
. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М., 2005.
. Рыбаковский О.Л.: Межрегиональная миграция населения. СОЦИС-2011№4 С.34-43.
. 22 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. 2001
. Совельев А. Н. Миграция населения в России. 2009
. Топилин А.В., Малаха И.А. Миграция высококвалифицированных кадров // Народонаселение. 2008. № 2.
. Элефтерова М.П.: Трудовая миграция в России. 2010г. - №2. Вопросы статистики С. 49-55.
16. Юдина Т.Н. Социология миграции Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2006. - 272 с.
. Демографический ежегодник России 2010: Стат.сб. - М.: Росстат, 2009
. Независимая газета. Июнь 2011г.
. Россия в цифрах www.sci.aha.ru/cgi-bin
. Сборник материалов расширенного заседания Коллегии Федеральной миграционной службы "Итоги деятельности ФМС России в 2007году" М. 2008г.
. Федеральная служба государственной статистики. Информация о социальном положении России - 2011г.
. Федеральная служба государственной статистики www.gks.ru
. www.fms.gov.ru