Инвентаризация может проводиться либо как периодически повторяемая акция, либо (что более разумно) путем создания и постоянного ведения Федерального регистра информационных ресурсов по регламенту, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Для информационных ресурсов, имеющих федеральное значение и соответственно включенных в Федеральный регистр, порядок финансирования их создания, а также порядок их использования в коммерческих и некоммерческих целях должен быть установлен на правительственном уровне.
Для других информационных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, функции управления могут быть переданы на ведомственный уровень.
Аналогично другие виды государственных информационных ресурсов должны быть включены в региональные регистры и закреплены в собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или приватизированы с соблюдением действующего законодательства.
Как федеральные, так и региональные государственные информационные ресурсы, а также информационные ресурсы органов местного самоуправления должны быть оценены как материальные или нематериальные активы и включены в состав основных фондов. Это послужит гарантией сохранности государственных информационных ресурсов. Учет информационных ресурсов как активов обеспечит возможность страхования рисков, связанных с использованием информационных ресурсов, позволит вести более эффективную финансово-экономическую политику в данной области.
Финансово-экономическое обеспечение деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов
Сложное финансово-экономическое положение страны диктует необходимость более жесткого порядка использования бюджетных средств, выделяемых на формирование приоритетных для государства информационных ресурсов. В этой связи важное значение имеет реализация целевого финансирования деятельности по формированию государственных информационных ресурсов.
Необходимо четко очертить сферы, где государственные информационные ресурсы должны предоставляться бесплатно. Это правовая информация, информация в сфере образования, науки и культуры, информация, затрагивающая безопасность, права и свободы граждан и др. Необходимо установить нормы на оказание бесплатных услуг и связать с этими нормами уровень финансирования государственных организаций - владельцев соответствующих информационных ресурсов.
Одновременно целесообразно легализовать платное использование государственных информационных ресурсов, прежде всего тех, которые используются для информационного обслуживания предприятий и организаций. Например, почти вся информация о природных ресурсах, кроме экологической и частично метеорологической, так же как и многие виды финансовой и экономической информации, может быть объявлена платной. Учитывая, что государственные информационные центры являются, как правило, монопольными владельцами информации, платное обслуживание должно производиться только по утвержденным тарифам.
Финансирование государственной информационной деятельности по отдельной бюджетной статье, как это предусмотрено в законодательстве, и обнародование данных об использовании бюджетных средств на формирование информационных ресурсов создаст препятствия их нецелевому использованию.
Организационные аспекты управления информационными ресурсами
Система государственного управления в целом, а, следовательно, и система управления государственными информационными ресурсами, включает три параллельно существующие схемы управления: функциональную, ведомственную и региональную.
Функциональная (межведомственная) схема - осуществление управления определенным видом деятельности, независимо от ведомственного или регионального подчинения организаций, осуществляющих эту деятельность. Примером такой схемы является закрепление управляющих функций по некоторым видам информационных ресурсов за конкретным ведомством (архивы - Росархив, библиотеки - Минкультуры, НТИ - Миннауки и т.д.).
Ведомственная (иерархическая) схема - управление всеми функциями подчиненных организаций.
Региональная схема - управление организациями, расположенными на данной территории. В полной мере региональная схема управления реализуется по отношению к организациям регионального подчинения, однако, значительная часть функций управления, в частности, координация деятельности, фактически осуществляются по отношению ко всем организациям региона.
Перечисленные схемы управления сосуществуют, создавая сложную и противоречивую картину, тем более при управлении столь большим и неоднородным объектом, как государственные информационные ресурсы.
В соответствии с рассмотренными вариантами схем управления основной деятельностью государственного сектора управление информационными ресурсами также может осуществляется по межведомственной, ведомственной и региональной схемам
Перечень видов информационных ресурсов, контроль и координация деятельности по формированию и использованию которых осуществляется по межведомственной схеме, должен определять ответственность федеральных органов исполнительной власти за развитие этих видов информационных ресурсов независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности организаций-владельцев. Перечень быть утвержден Правительством Российской Федерации и регулярно актуализироваться в соответствии с новыми правовыми актами, закрепляющими ответственность федеральных ведомств за отдельные виды информационных ресурсов. Необходимо как можно скорее снять межведомственные противоречия по проблемам управления следующими видами информационных ресурсов:
правовая информация;
Государственный регистр юридических лиц;
Государственный регистр физических лиц;
Система государственных кадастров и данных о недвижимости;
картографическая информация о природных ресурсах;
фонды аудиовизуальной информации и ряд других.
Необходимо также уточнить и усилить ответственность органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления за формирование и использование информационных ресурсов, управляемых в соответствии с ведомственной и региональной схемами.
Кроме функций непосредственного управления деятельностью по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, имеются также функции контрольного и нормативно-методического характера, осуществляемые по отношению ко всем государственным информационным ресурсам на общероссийском уровне.
Эти общие функции, касающиеся, в первую очередь, деятельности по формированию, ведению, использованию и защите государственных информационных ресурсов, должны осуществлять:
Государственная комиссия по информатизации при Госкомсвязи России - в части контроля создания информационных ресурсов в органах и организациях, регистрации, доступности и порядка использования, в части систем навигации и общей координации работ по формированию и ведению государственных информационных ресурсов;
ФАПСИ и Гостехкомиссия России - в части контроля средств защиты государственных информационных ресурсов от незаконного использования и разрушения;
Мингосимущество России - в части учета государственных информационных ресурсов как имущества, порядка их закрепления в оперативном управлении и хозяйственном ведении.
Роспатент - в части учета информационных ресурсов как интеллектуальной собственности;
Минфин России - в части порядка финансирования и финансовой отчетности деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов с использованием бюджетных средств, а также оказания платных услуг на основе государственных информационных ресурсов.
Информационная инфраструктура России представляет собой обширную сеть как специализированных информационных предприятий (государственных и негосударственных), так и информационных подразделений предприятий (НИИ, КБ, федеральных органов и др.), ведущих информационную деятельность. В течение 1996 года усилиями Комитета при Президенте РФ по политике информатизации (Роскоминформ) и Госкомстатом проводились работы по учету информационных ресурсов России, закреплению ответственности за ведомствами, государственной регистрации и статистической переписи БД. Основная категория информационных ресурсов в перечне – БД и БнД (банки данных) числом более 400.
Среди ведомств, формирующих БД в области науки и техники, бесспорным лидером является Министерство науки и технологий (Миннауки). Созданная под его руководством в 1960-1970 годах. Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) была одной из крупнейших информационных систем в стране. Кризис 1990-х затронул ГСНТИ особенно остро. Система, включавшая около двухсот специализированных организаций, а также десятки тысяч служб на предприятиях, практически развалилась. Из почти 80 отраслевых институтов информации функционирует на более 10, Федеральные информационные центры, хотя почти все и сохранились, сократили масштабы своей деятельности в десятки раз.
С точки зрения качества общее состояние российских информационных ресурсов на данный момент не представляется удовлетворительным по целому ряду серьезных причин:
Уменьшается составляющая информационных ресурсов, ориентированная на обеспечение науки.
Система централизованного комплектования библиотек практически разрушена, но появились новые пути их приобретения, например, получение в дар или путем обмена зарубежных изданий.
Имеющиеся весьма ценные компоненты (БД, реферативные и аналитические издания) остаются продуктом внутреннего использования, не ориентированным на зарубежных пользователей. Одно из следствий этого – невозможность для отечественных ученых заявить о себе по формальным каналам коммуникаций.
Ощущается острая нехватка справочных, обзорно-аналитических, библиографических пособий, дающих представление о состоянии науки в России, о направлениях работы ведущих исследовательских коллективов (типа справочников "Предложения для делового партнерства", которые в большом количестве подготавливаются в сфере бизнеса, хотя существует возможный заменитель - "Каталоги инвестиционных проектов").
Значительная часть ценных материалов не представлена в машиночитаемой форме. В условиях нарушения систем сбора и аналитико-синтетической переработки информации по государственным каналам накопленные ранее БД часто не актуализируются.
Существующие БД несовместимы. Практически нет БД, пригодных для решения актуальных задач в целом на отраслевом или региональном уровне. Еще меньше возможностей для интеграции БД разных областей.
Внутренний спрос на информацию невысок в силу неплатежеспособности многих категорий пользователей. Это тормозит и будет тормозить развитие информационного рынка. Только платежеспособный спрос рождает предложение.
В настоящее время система информационных центров, находящихся в ведении МИННАУКИ, включает следующие организации:
ВИНИТИ (Всероссийский институт научной и технической информации) – БД по мировому потоку научно-технической литературы, фонд полнотекстовых документов, ряд фактографических БД.
ГПНТБ (Государственная публичная научно-техническая библиотека) – библиотечный фонд около 8 млн. единиц хранения, сводный электронный каталог, комплекс проблемных и тематических БД.
ВНТИЦ (Всероссийский научно-технический информационный центр) – фонд непубликуемых документов (отчеты, диссертации), БД по этому фонду, а также по научным организациям и кадрам.
ВЦП (Всероссийский центр переводов научно-технической литературы и документации) – фонд и БД неопубликованных переводов.
РосНИИПМ – фонд и БД промышленных каталогов.
ЦИСН (Центр исследований и статистики науки) – БД по статистике науки России.
Важное место среди информационных организаций МИННАУКИ занимает объединение "Росинформресурс", включающее 69 территориальных ЦНТИ, которые формируют территориально распределенный фонд, насчитывающий около 300 млн. единиц хранения и ряд общероссийских БД ("Рынок промышленной продукции", "Научно-технические разработки и производственный опыт"). Информационные ресурсы Росинформресурса, являясь федеральной собственностью, ориентированы на задачи обслуживания специалистов регионов.
Крупным информационным ведомством научно-технического профиля остается Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, в ведении которого находятся 10 организаций, формирующих информационные ресурсы по нормативно-технической документации, по веществам и материалам, по терминологии, по государственной системе каталогизации промышленной продукции, а также по различной метрологической информации. Правда, большинство из этих организаций в последние годы резко сократило объемы информационной деятельности. Одним из перспективных направлений является формирование на базе головного информационного центра Госстандарта ВНИИКИ банка данных по информационному сопровождению внешнеэкономической деятельности, связанной со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Третье ведомство, для которого формирование государственных информационных ресурсов по науке и технике является одним из основных направлений деятельности, - это Российское агентство по патентам и товарным знаком (Роспатент), ответственно за формирование фондов и БД данных по патентной информации. В ведении Роспатента находятся Всероссийская патентно-техническая библиотека и 3 института, формирующие и поддерживающие Государственный патентный фонд и ряд БД, необходимых для обеспечения защиты промышленной собственности в России.
Традиционно источниками научно-технической информации были: отчеты НИОКР, диссертации, патенты, нормативно-техническая документация, информация об экспертизе продукции, обзоры, указатели литературы, реферативные журналы, неопубликованные переводы и т.д. Поиск в базах данных, содержащих необходимые данные или сведения о них, в режиме теледоступа представляется более рациональным, чем сбор этих видов изданий.
Документальные реферативно-библиографические БД, создаваемые в результате обработки публикуемых и непубликуемых документов, являются основой информационных ресурсов автоматизированных систем органов НТИ. Наиболее крупными и известными являются БД перечисленных ниже бывших всесоюзных органов НТИ:
ВИНИТИ - БнД по отечественным и зарубежным опубликованным источникам информации (книги, периодика и др.) общим объемом более 8 млн. документов, с ежегодным приростом 1.3 млн. документов, включает более 50 БД по отдельным направлениям науки и техники.
ВНТИЦентр - БнД по материалам о НИР и ОКР, диссертациям, материалам конференций и совещаний объемом 2 млн. документов.
НПО "Поиск" - БнД по патентной информации объемом 14 млн. документов с ежегодным приростом 50 тыс. документов.
ВНИИКИ (Всероссийский НИИ классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству) - БнД по нормативно-технической документации объемом 0.6 млн. документов.
ВКП (Всероссийская книжная палата) - БнД библиографической информации о произведениям печати, изданным в ССР. Объем - 1.2 млн. документов.
ИНИОН (Институт научной информации по общественным наукам РАН) - БнД по отечественным и зарубежным источникам информации в области общественных наук объемом 1.2 млн. документов.
ГПНТБ - БнД по сериальным изданиям, зарубежным книгам, периодическим изданиям, поступившим в библиотеки страны, промышленным каталогам, фонд опубликованных алгоритмов и программ (общий объем - более 0.5 млн. документов).
ВЦП - БнД по переводам научно-технической литературы, объемом 130 тыс. документов.
ВИМИ (Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации) - БнД по опубликованным и неопубликованным документам, НТИ по тематике машиностроительных отраслей оборонного комплекса и смежным областям науки и техники, общим объемом 1.1 млн. Документов (собственной генерации).
Информация из этих политематических БнД является в значительной степени исходной для создания многочисленных тематических БД, формируемых отраслевыми органами НТИ по тематике различных отраслей народного хозяйства, для создания региональных систем НТИ республиканскими и территориальными органами НТИ, а также для формирования проблемно-ориентированных БД.
БД отраслевых АСНТИ (автоматизированные системы научно-технической информации) формировались на основе комбинации отбора документов из БД перечисленных выше организаций и собственной обработки дополнительных источников НТИ. Наиболее крупными и работоспособными из этих систем являются АСНТИ:
по электротехнической промышленности (Информэлектро), включающая до 3.8 млн. документов по тематике отрасли и смежным областям (в том числе 2.5 млн. патентных документов);
пo химическому и нефтеперерабатывающему машиностроению (ЦИНТИ химнефтемаш) – более 0.5 млн. документов, в том числе 100 тыс. документов собственной генерации;
по приборостроению (Информприбор);
по станкостроению, промышленным роботам, гибким производственным системам (ВНИИТЭМР), включающая 300 тыс. документов.
Важным ресурсом органов НТИ является обзорно-аналитическая информация. Поэтому среди реферативно-библиографических БД перспективы сравнительно повышенного спроса связаны со специализированными БД по аналитическим обзорам. Наиболее крупная из них - БД ВИНИТИ по обзорам объемом 285 тыс. документов.
Появившиеся в последнее время в ряде органов НТИ БД собственно аналитической информации, непосредственно содержащие данные, изучаемые в ходе анализа и прогнозирования тенденций развития отраслей промышленности, достижений науки, рынка и т.д., обычно содержат табличные, сопоставительные данные и минимум текстовой информации. Такие БД есть у ВИМИ, Информ ВЭС, ВНИКИ.