Контрольная работа: Муниципальная научно-инновационная политика в области социально-экономического развития муниципального образования

В машиностроительном комплексеинновации ориентированы на технологическое перевооружение производств за счет автоматизации проектирования и изготовления продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов, автоматизации сборочных процессов, развития методов диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение получили экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования растет актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, постановления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальнойсобственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и др.;

государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации;

внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции; консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами членами ЕС, СНГ, другими государствами;

развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах;

выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Перечисленные методы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ. инновация муниципальный социальный

Таким образом, главными методами реализации инновационной политики являются: формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики.

ГЛАВА II. ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

.1 Цели и направления инновационной политики территории

Объективной тенденцией формирования системы целей и реализации государственной инновационной политики является ее регионализация. В рамках целостности региональной политики социально-экономического развития определенного территориального образования формируется комплекс объектов государственного воздействия. Сложившаяся в течение длительного периода времени территориальная специализация производства, достигнутый уровень развития производительных сил конкретного региона обуславливают адекватность мер инновационной политики, обеспечивая большую координацию социальных и хозяйственных процессов. Региональная экономика как целостная воспроизводственная социоприродохозяйственная система включает в себя часто высоко интегрированные межотраслевые комплексы, обладающие определенным инновационным потенциалом. Последний является базой для выхода региональной экономической системы на новые уровни социально-экономической эффективности. Региональная инновационная политика призвана задействовать весь комплекс условий и факторов производства, имеющихся на данной территории - природных, человеческих, социальных, институциональных, технических, информационных. Они формируют региональные инновационные системы, обладающие спецификой и способностью к самовоспроизводству.

Организационной опорой формирующейся в стране ее городах и регионах инновационной системы является широкая сеть разнообразных по своим функциям и формам собственности институциональных структур. Они непосредственно осуществляющих фундаментальные и прикладные исследования, проектные, опытно-конструкторские и технологические разработки, изыскательские работы, подготовку кадров специалистов или обеспечивающих финансовое, маркетинговое, информационно-консалтинговое, правовое и иное обслуживание научно-технической деятельности. Региональная инновационная политика и ее инструменты представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Механизм реализации региональной инновационной политики

Реализация функций инновационного процесса при создании соответствующей институциональной системы поддержки со стороны государства в рыночной экономике, характеризующейся «эффективной конкуренцией», обеспечивает реальную возможность создания благоприятного инвестиционного климата для осуществления инновационной деятельности. Нововведения здесь пользуются спросом, ихвозможно продать и купить. Институтом государства обеспечивается реализация функциональной направленности инновационных процессов.

Информационное обеспечение инновационного процесса - это интегрирование данных об инновационных процессах и обеспечение открытого доступа (платного или бесплатного) к ним заинтересованных юридических и физических лиц. Информационное обслуживание предполагает наличие сведений об инновационных проектах, о финансовых ресурсах, которые могут быть аккумулированы для реализации проекта, о создателях новшеств и инновационных менеджерах, патентном фонде. Информационное обслуживание все в большей степени осуществляется через компьютерные сети. Информационная среда существенно влияет на скорость протекания инновационных процессов, оптимизирует инновационную деятельность, пропагандирует ее достижения.

Кроме того, сами институты власти должны располагать информационно-статистическими индикаторами для принятия решений в области инноваций. Речь идет о статистике, отражающей набор интеллектуальных возможностей общества, позволяющей эффективно использовать свои ресурсы и производить международные сопоставления для определения ниш на рынке интеллектуальных продуктов. Набор унифицированных показателей включает в себя показатели деятельности фундаментальной и прикладной науки, масштабов опытно-конструкторских работ, подготовки специалистов, отношения общества к науке и т.д.

Механизм выработки и реализации селективной научно-технической и инновационной политики на федеральном и региональном уровнях должен совершенствоваться в направлении создания эффективной законодательной базы инновационной деятельности, активизации программной, прогностической деятельности органов государственной власти, проблем венчурного финансирования инновационных проектов.

Таким образом, можно резюмировать, что в целом государственное воздействие на инновационные процессы призвано корректировать рыночную самоорганизацию предпринимательских структур, осуществляющих инновации. В частности, это выражается в формировании благоприятной инновационной инфраструктуры - сети объектов, способствующих осуществлению инновационной деятельности. Меры государственной инновационной политики могут быть и содействующими созданию благоприятной для инноваций социально-экономической среды, и непосредственно инициирующими и регулирующими инновационные процессы. Стратегической целью региональной инновационной политики является создание благоприятной инновационной среды, обеспечивающей превращение идей и разработок в рыночные продукты международного уровня, внедрение этих продуктов в важнейшие отрасли экономики и социальную сферу, а также позволяющей сохранить уникальный набор научных и инженерных школ.

2.1 Проекты и программы как формы реализации инновационного развития

Организация работы по скоординированному развитию основных элементов инновационной системы требует выбора соответствующего программного инструментария инновационного развития территории.

Необходимость разработки региональной инновационной системы диктуется невозможностью комплексно решить эту проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.

В инновационной программе территории отражаются источники финансовых и материальных ресурсов, направляемые на преобразование территориально-отраслевой структуры промышленности с целью увеличения выпуска продукции конечного потребления на основе максимально эффективного использования инновационного потенциала территории; направления развития сферы услуг; стимулирования производства путем использования системы поддержки предприятий всех форм собственности; развития альтернативных, внебюджетных форм финансирования отраслей и отдельных предприятий.

Таким образом,инновационная программа как инструмент реализации стратегии инновационного развития муниципального образования представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на достижение установленных целей и задач в интересах развития основных сфер жизнедеятельности муниципального образования, повышения конкурентоспособности инновационной сферы и местной экономики в целом.

При программно-целевом подходе осуществляется реализация одновременно двух типов интеграции науки и производства:

-пространственной, когда объединяются усилия различных участников инновационной деятельности, принадлежащих к различным отраслям, территориям и формам собственности, академической, вузовской и отраслевой науке;

временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов инновационного процесса.

Основной целью программы является создание экономических, правовых и организационных условий для перевода местной экономики на инновационный путь развития. Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

формирование организационно-правовых и финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;

интеграция научно-производственных, образовательных и бизнес-ресурсов для обеспечения инновационной деятельности;

привлечение инвестиций в инновационную сферу;

создание благоприятной среды для инновационной деятельности;

вхождение в региональный рынок инноваций.

Систему программных мероприятий следует формировать по следующим основным разделам.

1. Разработка нормативно-правового, организационного и методического обеспечения программы.

2. Реализация инновационных проектов в научно-технической и производственной сферах в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического и инновационного развития муниципального образования.

3. Создание инфраструктуры инновационного развития муниципального образования. Важным фактором в процессе создания конкурентоспособной экономики муниципального образования являются эффективные и отлаженные взаимосвязи основных элементов инновационной инфраструктуры в научно-технической, образовательной, промышленной и финансовой сферах, обеспечивающие благоприятные условия для коммерциализации новых разработок и их передачи в экономику муниципального образования.

. Формирование системы кадрового обеспечения инновационного развития муниципального образования.

. Создание системы информационного обеспечения инновационной деятельности.

Таким образом, при обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития территории, направления промышленной и научно-технической политики, прогнозы развития региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность исследования муниципального контекста развития национальной инновационной системы в настоящее время не вызывает сомнений. Во-первых, местное самоуправление представляет собой уровень публичной власти, максимально приближенный к населению. Так, Председатель Государственной думы ФС РФ С.Е. Нарышкин на первом муниципальном экономическом форуме 24 сентября 2015 г. в г. Дмитрове (Московская область) подчеркнул значительную роль муниципальных образований в процессе внедрения инноваций. Кроме того, нельзя не отметить расширение сектора малых и средних инновационных предприятий в структуре как региональной, так и общенациональной инновационной системы. На практике реализация инновационных проектов предприятиями малого и среднего бизнеса с первого этапа неразрывно связана с местными властями.