Статья: Необходимые условия для рассмотрения ходатайства о помиловании

Необходимые условия для рассмотрения ходатайства о помиловании

Скопинцева Валерия Викторовна

Скопинцева Валерия Викторовна инспектор отдела специального учета ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, адъюнкт Академии ФСИН России

Введение: в реалиях современности важнейшим институтом, стимулирующим правопослушное поведение лиц, совершивших преступление и осуждённых к лишению свободы, является институт помилования.

Институт помилования в Российской Федерации на сегодняшний день функционирует малоэффективно, и в этом безусловная актуальность данной проблемы, о чём убедительно свидетельствуют данные статистики среди помилованных лиц. В статье рассмотрены аспекты, акцентирующие внимание на ресоциализации осуждённых и их постпенитенциарной адаптации.

Между тем неотъемлемой частью деятельности уголовно-исполнительной системы является работа по подготовке материалов о помиловании, своевременное направление ходатайств в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации. В статье подробно рассмотрены обстоятельства, которые принимаются во внимание для рассмотрения ходатайства о помиловании осуждённых, детально рассмотрен процесс подготовки документов, необходимых для подачи ходатайства о помиловании осуждённых. Формулируется вывод о том, что российское законодательство в сфере помилования регламентирует не все вопросы, а необходимые условия для рассмотрения ходатайства о помиловании носят рекомендательный характер, требуют совершенствования правового регулирования института помилования в целом.

Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, Указ Президента, регламентирующий порядок рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, также методы логической индукции, познавательные методы и приемы сравнения, анализа, обобщения и описания.

Результаты исследования позволили уточнить отдельные положения, относящиеся к процедуре помилования, раскрыть содержание и практическое значение обстоятельств, которые принимаются во внимание для рассмотрения ходатайства о помиловании.

Выводы и заключения: проанализированные положения порядка рассмотрения ходатайств о помиловании позволяют заложить надежный фундамент для дальнейшего совершенствования в России правового регулирования института помилования.

Ключевые слова: осуждённый, ходатайство о помиловании, уголовно-исполнительная система, исполнение наказания, степень общественной опасности.

Skopintceva Valeriya Victorovna Inspector of the Special Records Department of the main office for Kemerovo region of the Federal Penitentiary service of Russia, Postgraduate student of the Academy of the Federal Penitentiary service of Russia

NECESSARY CONDITIONS FOR THE CONSIDERATION OF CLEMENCY PETITION

Introduction: in the realities of our time, the most important institution that encourages law-abiding behavior of persons who have committed a crime and are sentenced to imprisonment is the institution of pardon.

The institution of pardon in the Russian Federation today functions ineffectively, and this is the absolute urgency of this problem, which is convincingly evidenced by the statistics among pardoned persons. The article considers aspects that focus on the resocialization of convicts and their post-penitentiary adaptation.

Meanwhile, an integral part of the activities of the penitentiary system is the work on the preparation of pardon materials, the timely submission of petitions to the pardon commission on the territory of a constituent entity of the Russian Federation. The article describes in detail the circumstances that are taken into account for the consideration of a petition for clemency of convicted persons, the process of preparing the documents necessary for filing a petition for clemency of convicted persons is considered in detail.

It is concluded that the Russian legislation in the field of pardons does not regulate all issues, and the necessary conditions for considering a petition for clemency are advisory in nature, therefore, they require improving the legal regulation of the institution of pardons in general.

Materials and Methods: the normative basis of the study is formed by the Constitution of the Russian Federation, criminal and penal enforcement legislation, Presidential Decrees regulating the procedure for considering petitions for clemency in the Russian Federation. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific knowledge, which is universal in nature, as well as methods of logical deduction, induction, cognitive methods and techniques of observation, comparison, analysis, generalization and description.

Results of the Study: allowed us to clarify certain provisions related to the pardon procedure, to reveal the content and practical significance of the circumstances that are taken into account for the consideration of the petition for clemency.

Findings and Conclusions: the analyzed provisions of the procedure for considering applications for clemency allow us to lay a solid foundation for further improvement of the legal regulation of the institution of clemency in Russia.

Keywords: convicted person; petitions for clemency; penal system, execution of punishment, degree of public danger

Согласно ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, (далее -- УИК РФ) основной целью уголовно-исполнительной системы является исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами.

Следует отметить, что исправление осуждённых -- это цель не только уголовно-исполнительного законодательства, а всего общества в целом и, конечно, государства. Исправление выражает собой базовую, концептуальную идею, заложенную в институте наказания. Понятие «исправление осуждённых» конкретизируется в уголовно-исполнительном законодательстве (статья 9 УИК РФ) [2, c. 10].

Концепция исправления основана на социологическом подходе, т. е. на постулате об обусловленности человеческого поведения факторами социальной среды и, следовательно, возможности корректирующего воздействия на него извне.

Очевидно, все эти цели связаны с достижением определённых, позитивных, с точки зрения законодателя, результатов, выражают стремление к устранению правового и социального конфликта, вызванного преступлением.

В реалиях современности институт помилования носит исключительный характер, но, несмотря на чрезвычайно редкое использование помилования Президентом России, помилование оказывает стимулирующее воздействие на правопослушное поведение лиц, совершивших преступление и осуждённых к лишению свободы.

На протяжении последних нескольких лет проблема помилования стала устойчивым и привычным приоритетом в повестке дня российского государства, что заслуживает всё более пристального внимания.

В Российской Федерации институт помилования является одним из направлений государственного регулирования и, соответственно, неотъемлемой составной частью уголовной политики.

Неотъемлемой частью деятельности уголовно-исполнительной системы является работа по подготовке материалов о помиловании, своевременное направление ходатайств в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2021 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 482 888 чел. (-41 040 чел. к 01.01.2020) [11]. В 2020 году в Российской Федерации Президент помиловал четырех человек [10] (указ о помиловании Иссасхар Н. от 29.01.2020 № 67, указ о помиловании Петрашова П. Н. от 14.02.2020 № 127, указ о помиловании Плетневой Р. М. от 14.02.2020 № 128, указ о помиловании Чернышовой М. П. от 14.02.2020 № 129). Доля помилованных от общего числа лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, равно 0,08 % (табл. 1).

помилование уголовный преступление государственный

Таблица 1

Данные приведённой статистики среди помилованных лиц свидетельствуют о том, что институт помилования на сегодняшний день функционирует малоэффективно. Например, в 2002 году Президент подписал 183 указа о помиловании, в 2003 году -- 283, однако, начиная с 2004 года, количество помилованных в России стало вновь существенно снижаться. Значительные изменения в практике применения помилования свидетельствует о необходимости совершенствования механизма, обеспечивающего эффективность осуществления помилования. В этой связи актуальным является детальное теоретическое изучение и исследование условий, необходимых для стабильности применения помилования в долгосрочной перспективе.

Важно отметить, что с 2020 года начинается очередной этап в практике применения помилования в России. 14.12.2020 Президент Российской Федерации подписал Указ № 787 «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (далее -- Положение о порядке рассмотрения ходатайств).

Так, в п. 21 Положения о порядке рассмотрения ходатайств приведён перечень обстоятельств, которые принимаются во внимание для рассмотрения ходатайства о помиловании.

Рассмотрим каждый из указанных критериев в отдельности.

Характер и степень общественной опасности совершённого преступления.

Так, в целях обеспечения правильного и единообразного применения закона Пленум Верховного суда Российской Федерации постановлением от 22 декабря 2015 г. № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» даёт следующие разъяснения: характер общественной опасности преступления определяется уголовным законом и зависит от установленных судом признаков состава преступления.

Степень общественной опасности преступления устанавливается судом в зависимости от конкретных обстоятельств содеянного.

Оценка тяжести совершённого преступления основывается на ценности объекта, на который направлено деяние, т. е. суд при назначении наказания фактически оценивает не общественную опасность как таковую, а первичное последствие преступления, которое характеризует общественную вредность деяния, поддающуюся любым измерениям [9, с. 20]. Вместе с тем в теории уголовного права содержание понятий «характер и степень общественной опасности преступления» раскрывается неоднозначно.

Ю. А. Демидов рассматривает характер общественной опасности следующим образом: «Степень ценности объекта при прочих равных условиях определяет степень общественной опасности посягательства на него. Чем ценнее объект, тем более опасным при прочих равных условиях является преступное посягательство на него» [3, c. 123].

Одни учёные [3, c. 73] исследуют понятие «степень общественной опасности» с разных позиций, другие рассматривают характер и степень общественной опасности во взаимосвязи [8, c. 33].

На наш взгляд, целесообразно рассматривать степень и характер общественной опасности в совокупности данных понятий. Так, по высказыванию И. Я. Козаченко, «ответственность, тем более уголовная, не может быть неопределённой, равно как и безмерной» [4, c. 221].

В 1992 году был издан Указ Президента Российской Федерации от 12.01.1992 № 17 «О Комиссии по вопросам помилования», на основании которого сформировалась Комиссия по помилованию при Президенте Российской Федерации в количестве, в которую вошло 17 человек из представителей российской интеллигенции [10]. Комиссия выносила коллегиальное решение о помиловании голосованием.

На помилование могли рассчитывать заключённые, которые отбыли половину срока, но только в том случае, если администрация колонии давала им положительную характеристику, учитывались обстоятельства преступления, тяжёлая болезнь заключённого, наличие у него несовершеннолетних детей.

Списки претендентов на помилование направляли Президенту страны. Согласно Конституции России, помилование -- это исключительное право главы государства. Президент не связан какими-либо законодательными рамками и может принять или не принять во внимание любые обстоятельства, характер преступления, личность осуждённого, ход процесса, мнение общественности и многое другое. Президент может согласиться с доводами о помиловании или без всяких объяснений отвергнуть их.

За 9 лет работы Комиссия по помилованию рассмотрела 69 тыс. 856 судебных дел осуждённых. Из них помиловано 12 тыс. 856 приговорённых к смертной казни. 57 тыс. осуждённых получили смягчение приговора или были освобождены. В декабре 2001 года Комиссия по помилованию была упразднена.

Смертную казнь, назначенную, например, за квалифицированное убийство, можно было заменить пожизненным или срочным лишением свободы. Какие же критерии следует учитывать при оценке характера и степени общественной опасности совершённого осуждённым преступления при применении к нему помилования? Вероятно, чем выше характер и степень общественной опасности содеянного, тем весомее должны быть исключительные обстоятельства, служащие основанием для применения помилования к осуждённому [15, c. 25].

Таким образом, единообразия при определении содержания характера и степени общественной опасности в теории уголовного права и юридической практике не наблюдается.

Поведение осуждённого во время отбывания или исполнения наказания.

Администрация исправительного учреждения обеспечивает отбывание осуждённым наказания, действует в рамках права -- требования к нему с целью добиться законопослушного поведения и исправления его личности, чтобы обеспечить непреступное поведение после освобождения из мест лишения свободы и правомерное поведение в условиях изоляции [17, c. 17].

Важно отметить, что поведение осуждённого, т. е. определённый сложившийся образ взаимодействия с окружающей средой, а в данном случае -- с режимом отбывания наказания, который включает в себя все средства воздействия на осуждённого, составляющие принуждение при исполнении наказания, должно определяться способностью изменять свои действия под влиянием внутренних и внешних факторов (охрану, надзор, меры предупреждения, безопасности).