Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет собственных средств этого юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В Республике Беларусь функции специально уполномоченного государственного органа регулирования деятельности в области экологического аудита выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В ЭА участвуют три стороны: инициатор (заказчик), аудитор (аудиторская фирма) и проверяемый объект (объем или субъект).
Процедура организации и проведения ЭА на объекте включает 4 этапа.
Этап I. Подготовка аудита (обеспечивает заказчик).
На этом этапе выполняются следующие виды работ:
1. Составляется план и график ЭА. При этом аудит должен проводиться по возможности в обычные рабочие дни и часы.
2. Определяются цели, уточняются критерии ЭА.
3. Выбирается группа аудиторов или аудиторская фирма.
4. Аудиторами разрабатывается программа (протокол) ЭА.
Этап II. Проведение аудиторами экологического аудита непосредственно на объекте.
На этом этапе проводятся: обзор и анализ информации по объекту (в соответс6твии с целями аудита), инспекция объекта с посещением подразделений, являющихся значимыми источниками воздействия на окружающую среду. Результаты инспекции отражаются на ситуационном аудиторском плане. Для оценки фактического воздействия субъекта на окружающую среду аудиторами используются методы материальных балансов и технологических расчётов, фотосъёмка и видеосъёмка. Завершается этап составлением проекта отчета, содержащего выводы и рекомендации, и предварительное ознакомление с ними заказчика.
Этап III. Доработка и согласование проекта отчета по результатам аудита (проводят аудиторы) и обсуждение его с руководством объекта. Представление заказчику окончательного варианта отчета, включающего выводы и рекомендации.
Этап IV. Использование результатов аудита заказчиком.
Эффективность ЭА заключается в экономии финансовых средств за счет внедрения рациональной системы природопользования и соблюдения требований природоохранных норм и правил.
Длительность экологического аудита - до 2-х недель, а его кратность - от 1 до 3 лет в зависимости от мощности предприятия.
Внедрение экологического аудита в практику природоохранной деятельности способствует решению комплекса проблем, связанных с охраной окружающей среды хозяйствующими субъектами. Без надлежащей постановки деятельности в области экологического аудита будет сдерживаться работа по экологической сертификации, созданию экономикоправового механизма экологического страхования.
12. Экономическое регулирование, как механизм осуществления экологической политики.
Экономическое регулирование также является одним из механизмов, обеспечивающих осуществление экологической политики в направлении рационального использования природных ресурсов и снижения уровня вредных воздействий на природную среду. В основе экономического регулирования деятельности в сфере охраны и рационального использования окружающей среды лежит принцип платности природопользования, что подразумевает платежи за пользование природными ресурсами, платы за загрязнение окружающей среды и компенсационные выплаты за ухудшение состояние среды.
Экономический механизм ООС и природопользования – это система, инфраструктура (правовая, организационная), необходимая для направления действия разнообразных экономических факторов в целях достижения баланса экологических и экономических интересов.
В соответствии со ст. 79 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в экономический механизм ООС и природопользования включены следующие элементы:
- финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и ООС;
- проведение экономической оценки природных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;
- установление платежей за природопользование (экологический налог);
- установление мер экономического стимулирования в области ООС;
- экологическое страхование.
В связи с тем, что экологический механизм реализации экологической политики в целом не является объектом настоящего исследования, раскроем сущность элементов, представляющих интерес для объектов нормирования качества окружающей среды. К ним относят три последних элемента в приведенном выше перечне.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О налоге за использование природных ресурсов», к объектам экологического налогообложения относят объемы:
- используемых природных ресурсов;
- выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;
- переработанных нефти и нефтепродуктов;
- перемещаемых по территории нефти и нефтепродуктов;
- отходов производства, размещаемых на объектах;
- производимой или импортируемой пластмассовой, стеклянной тары и др.
Экологический налог состоит из платежей за использование природных ресурсов, размещение отходов производства, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных платежей и лимитов. Целью введения экологического налога является максимальное возмещение ущерба, который причиняется хозяйственной деятельностью. Следует отметить, что за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства сверх лимитов, налог взимается в размере 15 кратной ставки налога.
Установление мер экономического стимулирования ООС осуществляется с целью создания условий экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реализации природоохранных мероприятий. В соответствии со ст. 82 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экономическое стимулирование ООС осуществляется на основе:
- установлением налоговых льгот для юридических и физических лиц;
- ускоренной амортизации оборудования и объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.
Налоговые льготы устанавливаются при:
- внедрении малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- использовании специального оборудования, минимизирующего вредное воздействие на ООС;
- использовании отходов в качестве повторного сырья;
- осуществлении иной природоохранной деятельности.
Одним из важных инструментов обеспечения экологической безопасности страны, защиты интересов граждан в их праве на благоприятную окружающую среду может стать экологическое страхование, как механизм формирования денежных фондов или резервов за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации вероятных потерь и предотвращении загрязнения окружающей среды (ст. 85 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Введение в действие экологического страхования является особенно актуальным в связи с высокой степенью вероятности аварийного загрязнения окружающей природной среды, низким уровнем капиталовложений в природоохранную сферу и затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Введение экологического страхования позволит возместить до 40% убытков, причиняемых экологическими авариями третьим лицам, вовлекая финансовые средства страховых компаний и тем самым снижая нагрузку на местный бюджет. Экологическое страхование может стать источником дополнительного финансирования природоохранных мероприятий из фонда превентивных мероприятий страховщика и путем инвестирования средств на развитие природоохранных технологий.
13. Правовое регулирование нормирования и нормативов качества окружающей среды.
По функциональному назначению в структуре нормирования выделяют два вида: экологическое (собственно экологическое при воздействии на окружающую среду и санитарно-гигиеническое при воздействии на человека) и техническое. Экологическое нормирование – это инструмент экологической политики, использование которого позволяет разработать и апробировать нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду и человека, нормы и правила природопользования на основе общеметодических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их компонентов. При экологическом нормировании происходит обоснование экологических норм (в том числе нормативов) и установление их качественных и количественных параметров.
Правовое регулирование экологического нормирования и нормативов качества окружающей среды напрямую связаны с общей структурой законодательства в области охраны и рационального использования окружающей среды (экологическое право). Экологическое право основывается на Конституции Республики Беларусь. К источникам экологического права в нашей стране относятся нормативные правовые акты различной юридической силы – кодексы, законы, указы, постановления, инструкции и иные нормативные правовые акты.
Становление экологического права в современном его состоянии относится к 1990-ым годам, когда в стране были приняты ряд основных законов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды и обеспечивающих экологическую безопасность населения и рациональное использование природных ресурсов.
Основными источниками экологического права Республики Беларусь являются четыре кодекса и около тридцати законов, которые можно условно подразделить на три блока (табл. 4.1). Системный блок включает основополагающие экологические законы, регулирующие общие вопросы экологической политики государства. Ресурсно-средовой блок содержит законы, регламентирующие вопросы рационального использования и охраны определенных природных ресурсов (вода, воздух и т.п.). Блок законов по экологической безопасности направлен на регулирование различных видов рисков от негативного воздействия на человека и окружающую среду.
Наряду с перечисленными кодексами и законами действующие нормы экологического права рассредоточены в большом количестве иных подзаконных нормативных правовых документов.
Формирование системы нормативов качества окружающей среды в природоохранном законодательстве осуществляется на основании двухуровневой системы документов:
1) нормативных правовых актов (НПА): кодексов, законов и иных актов законодательства;
2) технических нормативных правовых актов (ТНПА).