Статья: Обоснование условий для формирования в дотационных регионах РФ инновационного социума

Обоснование условий для формирования в дотационных регионах РФ инновационного социума

Суворова А.П.

Судакова Н.Ю.

К числу национальных приоритетов, закрепленных в документах стратегического характера, относят повышение эффективности государственного управления и развитие экономики и социальной сферы. Реализация этих интересов невозможна без формирования новой технологической основы, целью которой является повышение качества жизни граждан страны на основе широкого применения отечественных информационных и коммуникационных технологий, направленные на достижение ряда целевых результатов:

1. Повышение производительности труда;

2. Повышение эффективности производства;

3. Стимулирование экономического роста;

4. Привлечение инвестиций в производство инновационных технологий;

5. Повышение конкурентоспособности РФ на мировых рынках;

6. Обеспечение устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития РФ.

Внимание исследователей к проблемам сглаживания различий в уровнях эффективности социально-экономического развития регионов в нашей стране имеет вековую историю. Поскольку цифровая экономика из стратегического приоритета для государств превращается в реальность для бизнесов, муниципалитетов и населения, в управленческих решениях всех уровней следует учесть факторы, влияющие на темпы развития цифровизации в субъектах РФ. По данным из открытых источников, основными факторами, влияющими на неравномерное развитие цифровизации в регионах, являются [7]:

1. Недостаток квалифицированных кадров и необходимость корректировок в образовательных программах;

2. Недостаток финансирования;

3. Наличие цифрового неравенства: только треть базовых станций сотовой связи поддерживают современный стандарт мобильного Интернета, что не позволяет полностью обеспечить потребности пользователей в высокоскоростном доступе в сеть Интернет;

4. В большинстве регионов России не закончился процесс формирования новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития цифровых технологий.

Характер происходящих изменений вызывает научный интерес к проблеме формирования концепции эффективности дотационных регионов, обладающих специфическими характеристиками, сложившимися десятки лет назад.

Концепция эффективности в современном управлении позволяет рассмотреть эффективность управления социально-экономическими системами в широком понимании. Как отмечают исследователи данной проблематики, это понятие является относительным: то, что эффективно для одной системы, не будет эффективным для другой, что обусловлено различием целей, приоритетов, интересов, возможностей, потенциала развития регионов. Между тем современная оценка эффективности региона требует качественного сопоставления различных систем, в том числе и отдельных ее элементов, пропорций развития. Оценка эффективности социально-экономической системы региона должна не просто позволить оценить состояние качества его функционирования, определяющегося качеством жизни его населения, но и раскрыть возможности его дальнейшего развития.

Ориентированное на результат управление подразумевает соответствие получаемых результатов установленным целям. Этим целям должны отвечать все сферы жизнедеятельности региона, все функции в рамках каждой сферы, все работы, выполняемые для реализации функций, и результаты, получаемые в результате их выполнения, которые, в свою очередь, должны быть адекватны установленным ценностям. Такая взаимосвязь характеристик цели и результата в региональном управлении отражена в интегральном характере миссии существования региональной власти - формирование достойного качества жизни населения региона - в рамках концепции конкурентоспособности региона в стратегической перспективе.

На наш взгляд, сформировалась необходимость введения в понятийный аппарат, используемый в концепции цифровой экономики, такого нового понятия, как инновационный социум. Анализ научной литературы по теме исследования позволяет утверждать, что содержательно-смысловое представление понятия "инновационный социум" как объекта исследования в литературе отсутствует.

Вначале определимся с сущностью понятия "инновационный", сущностно определяющего объект исследования. На наш взгляд, закономерно понимать под инновационным любой объект, способный к изменению, обновлению, улучшению.

Для определения понятия "инновационный социум" воспользуемся рядом принципов диалектического метода исследования этого понятия: системности, деятельности и константности [8].

В соответствии с принципом системности инновационный социум рассматривается в компонентном и структурном отношении как система, состоящая из ряда элементов. Именно этот принцип открывает перспективы разграничения трех видов изменений социума: компонентный, структурный, целостный.

Принцип деятельности дает возможность рассматривать инновационный социум как продукт изменений в функциональном и динамичном планах. В этой связи необходимо раскрыть функциональную природу инновационного социума и выявить полный компонентный состав любой деятельности.

Принцип константности применяется при анализе свойств инновационного социума. В этой связи уместно определить сферу инновационного социума, традиционно включающую в себя пять базовых элементов: цели (потребности), потенциал (способности), содержание (деятельность), форму (отношения) и организацию (институты). Сфера инновационного социума формируется, по нашему мнению, на основе экономических и неэкономических потребностей и способностей, которые определяют существование деятельности, генерирующей соответствующие ей отношения по функциям и институты. Когда возникает рассогласование состояний в любом элементе или их совокупности, тогда и возникает деятельность по приведению фактического состояния в соответствие с необходимым состоянием (изменение, преобразование). Деятельность выполняет роль интегратора всех элементов сферы инновационного социума. Для иллюстрации концептуальных основ формирования и развития инновационного социума в регионах РФ как социально-экономических институтах общества прибегнем к инструментарию современной парадигмы "управления организационным развитием", призванной стать методологической основой конструирования и внедрения управленческих технологий, позволяющих предвидеть последствия совершаемых экономических действий и принимаемых решений. Суть технологии управления организационным развитием заключается в сопровождении института (регион) от постановки цели (выявления потребностей) до появления в нем признаков самоорганизующейся (адаптирующейся к изменениям) системы. При этом важнейшей целью управления можно считать выявление ключевой проблемы региона и ее устранение.

В ходе исследования проведен анализ регионов Приволжского федерального округа (ПФО) как объекта с преобладанием дотационных регионов (из 14 регионов 12 являются дотационными [9]) с целью идентификации дотационных регионов ПФО по уровню сформированности условий развития инновационного социума в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы.

В качестве исследуемого временного интервала нами принимаются последние 8 лет с опорой на значимые годы: 2010 год - год утверждения Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, 2014 год - год начала структурного кризиса российской экономики, 2017 год - год начала реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы.

Для проведения исследования были отобраны следующие показатели регионального развития на основании доступности информационной базы для исследования в статистике за рассматриваемый период [10, 11, 12]:

X1 - удельный вес организаций, имеющих доступ к Интернету с максимальной скоростью передачи данных, %;

X2 - удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домашних хозяйств, %;

X3 - внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП, %;

X4 - число передовых производственных технологий, разработанных в регионе в расчете на миллион человек экономически активного населения;

X5 - удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, %;

X6 - интенсивность затрат на технологические инновации (по организациям промышленного производства), %;

X7 - удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %;

X8 - удельный вес организаций, использующих специальные программные средства для проектирования, %;

X9 - удельный вес затрат на приобретение программного обеспечения в общей сумме затрат на информационно-коммуникационные технологии, %;

X10 - удельный вес средств бюджета субъекта РФ и местных бюджетов в общих затратах на технологические инновации, %.

Систему факторов, используемых для оценки уровня сформированности условий развития инновационного социума дотационных регионов Приволжского федерального округа, можно представить тремя уровнями с позиции субъектности принятия управленческого решения (рис. 1). При этом включение в систему показателей параметров, касающихся домашних хозяйств, считаем обоснованным, так как домохозяйство является основной единицей статистического учета, сбора и анализа данных.

Рисунок 1.

Группировка показателей оценки уровня сформированности условий развития инновационного социума по субъектам принятия решения

В качестве результирующего показателя был выбран параметр Y - региональная производительность труда, представляющая собой отношение ВРП региона в расчете на миллион человек экономически активного населения (млн. руб. на млн. чел.). инновация удельный региональный

Исследование параметров по данным за 2010 год показало существенную дифференциацию дотационных регионов ПФО относительно среднероссийского уровня, что отразилось, на наш взгляд, на итоговом показателе: относительно приблизиться к среднероссийскому уровню удалось только 2 из 12 регионов. Республика Марий Эл ни по одному из 10 параметров не соответствует среднероссийскому уровню (табл. 1).

Таблица 1

Исходные данные для оценки уровня сформированности условий развития инновационного социума в дотационных регионах ПФО за 2010 г.

Более наглядно дифференциация дотационных регионов ПФО в динамике представлена на рис. 1 и 2.

Графическое представление результатов анализа за 2010 год позволило сделать значимый вывод: между показателем X10 и результирующим параметром наблюдается обратная связь, то есть чем выше удельный вес средств бюджета субъекта РФ и местных бюджетов в общих затратах на технологические инновации, тем менее вероятно, что это приведет к росту региональной производительности труда и наоборот. Согласно рис. 2, это утверждение справедливо для Республики Марий Эл, Пензенской области, Саратовской области, Республики Башкортостан, Оренбургской области и Пермского края. Проверим эту гипотезу и оценим характер связей между параметрами, включенными нами в модель оценки с помощью корреляционно-регрессионного анализа (табл. 2 и рис. 3).

Рисунок 2.

Сравнение показателей X1-X9 модели оценки уровня сформированности условий развития инновационного социума в дотационных регионах ПФО за 2010 г.

Рисунок 3.

Сопоставление параметра X10 (левый график) и результирующего параметра дотационных регионов ПФО (правый график) за 2010 г.

Таблица 2

Коэффициенты корреляции показателей оценки уровня сформированности условий развития инновационного социума в дотационных регионах ПФО за 2010 г.