Несмотря на то что практика судов общей юрисдикции об удовлетворении исков о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, не получила широкого распространения и была связана лишь с конкретными обстоятельствами отдельных дел, она оказала существенное влияние на развитие института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Во-первых, она свидетельствовала об отсутствии четкого разграничения норм военного и гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих; во-вторых, - о возможности дополнить содержание института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, нормами о гражданско-правовой ответственности воинской части за вред, причиненный преступными действиями ее работника либо источником повышенной опасности. Совершенствовалось и военное законодательство в области защиты нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащих. Ранее, как в дореволюционной России, так и в период 1918 - 1991 гг., обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих не осуществлялось и возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, ограничивалось государственным социальным обеспечением. В Вооруженных Силах СССР обязательное государственное личное страхование военнослужащих появилось только в 1991 г. и его порядок был определен постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 г. № 1393 "О государственном обязательном личном страховании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел". Закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих"2 стал первым в истории военного строительства России единым правовым актом, в котором закреплялись понятие, содержание и особенности правового статуса военнослужащего. В числе гарантированных прав военнослужащего ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. закрепляла право на страховые гарантии и возмещение ущерба. Указанный закон закрепил право членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение единовременного пособия в размере 120 окладов денежного содержания (п. 2. ст. 18). ФЗ РФ “О статусе военнослужащих” 1993 г.(Ст.18,п.2) При получении военнослужащим в связи с исполнением им обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения военной службы, он имел право на получение единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания (п. 3. ст. 18). Таким образом, правовой институт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, был дополнен нормой, закрепленной в ст.18 Закона "О статусе военнослужащих" 1993 г. о выплате военнослужащему и членам его семьи единовременного пособия. Согласно п. 5. ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. государство гарантировало военнослужащим "возмещение морального и материального ущерба, причиненного противоправными действиями должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, органов военного управления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также других лиц в результате: незаконного привлечения к уголовной или иной ответственности; незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу; незаконного осуждения; незаконного снижения в должности или воинском звании; несоблюдения условий контракта; незаконного лишения прав и льгот. По решению органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, командиров (начальников) в пределах их компетенции или суда восстанавливаются права военнослужащих и возмещается ущерб за счет виновных или республиканского бюджета Российской Федерации".
В практике военных судов в 1993 - 1995 г.г. в отдельных случаях признавалось право членов семьи военнослужащего на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части. В качестве примера можно привести решение по гражданскому иску в отношении военнослужащего Деркача. Так, военнослужащий Деркач, управляя закрепленной за ним специальной машиной, нарушил правила движения, что повлекло за собой гибель старшего прапорщика Бережного. Рассматривая в 1994 г. гражданский иск Бережной - супруги погибшего - о компенсации морального вреда, военный суд - в/ч 54233 - в удовлетворении иска отказал, сославшись на то, что компенсация причиненного преступными действиями морального вреда в порядке уголовного судопроизводства законом якобы не предусмотрена. В протесте председателя Военной коллегии Верховного суда РФ был поставлен вопрос об отмене судебных решений по делу в части гражданского иска потерпевшей на основании норм, закрепленных в Гражданском кодексе РФ 1994 г. (ст.151) и Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением ВС РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1. Как указывалось в протесте, войсковая часть обязана компенсировать жене погибшего при исполнении служебных обязанностей старшего прапорщика Бережного моральный вред, причиненный источником повышенной опасности - автомобилем этой части, независимо от вины самой части. Поскольку обстоятельства причинения морального вреда судом первой инстанции установлены правильно, собирание или дополнительная проверка доказательств не требуется, и ошибка допущена лишь в применении норм материального права, в протесте было предложено принять новое решение по иску без передачи дела на рассмотрение в суд первой инстанции. Военная коллегия согласилась с изложенными выше доводами протеста, отменила состоявшиеся решения по гражданскому иску и приняла по нему новое решение, согласно которому потерпевшей возмещен моральный вред в размере 2 млн. рублей на основании ст. 151 ГК РФ и ст. 25 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Таким образом, накануне принятия нового Гражданского кодекса РФ в правоприменительной практике имели место отдельные случаи, когда членам семьи военнослужащих возмещалась доля утраченного заработка и компенсировался моральный вред. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, осуществлялось в части, превышающей размеры пенсий, пособий и иных социальных выплат, назначенных членам его семьи в связи со смертью кормильца.
Нормативную основу возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в 1993 - 1995 г.г. составляли правовые нормы:
· о пенсионном обеспечении (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", закрепляющий основания и условия выплаты пенсии по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
· о выплате единовременного пособия (п. 2. ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г.);
· о страховых выплатах (п. 1. ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г.);
· о специальных выплатах и льготах, предусмотренных отдельным категориям военнослужащих (Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с послед. изм. и доп.), постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1983 г. № 59 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям").
Вступление в действие с 1 января 1995 г. части первой, а с 1 марта 1996 г. части второй ГК РФ позволило упорядочить применение правовых норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, закрепить порядок защиты (реализации) прав граждан (военнослужащих), гарантированных Конституцией РФ 1993 г.: на жизнь (ст. 20), на социальное обеспечение (ст. 39), на возмещение ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением (ст. 42), на судебную защиту (ст. 46) и др. В части второй ГК РФ по сравнению с ГК РСФСР 1964 г. нормы о гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, а также нормы о компенсации морального вреда содержатся в отдельных параграфах гл. 59, что подчеркивает относительную самостоятельности каждого вида обязательств. Более детально регламентированы основания и условия наступления гражданско-правовой (деликтной) ответственности, установлены способы и порядок определения размера возмещения вреда, соотношение страховых, пенсионных и выплат по возмещению вреда в порядке гражданско-правовой ответственности организации. Принципиально новое положение закреплено в ст. 1084 ГК РФ, устанавливающей возможность правового регулирования отношений по возмещению вреда с участием военнослужащих на основе правовых норм гл. 59 ГК РФ при условии, что законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Кроме того, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" 1998 г. ограничил право военнослужащих на возмещение вреда. Если нормы п. 5 ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. гарантировали возмещение государством морального и материального ущерба, причиненного военнослужащим противоправными действиями органов государственной власти, военного управления, и иных лиц в результате несоблюдения условий контракта, незаконного лишения прав и льгот и т.д., то п. 5 и п. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 1998 г. соответственно закреплены только два специальных случая возмещения вреда, причиненного военнослужащим:
· возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим, государственными органами и органами местного самоуправления;
· возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
В указанных случаях вред подлежит возмещению в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом объем, характер и размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, не может быть ограничен по сравнению с гражданским законодательством (ст. ст 1064, 1085 ГК РФ). Это положение отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от получения ими пенсии за выслугу лет, было признано право на возмещение вреда наравне с другими гражданами, пострадавшими от чернобыльской катастрофы, т. е. в полном объеме (ст.1064 ГК РФ). Вывод суда основывался на норме, закрепленной в ст. 1084 ГК РФ, т. е. вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам главы 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. При этом объем, характер и размер возмещения вреда должен определяться в соответствии со ст. 1085 ГК РФ, включая долю утраченного денежного довольствия и дополнительно понесенные расходы (лечение, приобретение лекарств и т.п.). Таким образом, в настоящее время имеется неоднозначное толкование и применение норм военного (ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих") и гражданского законодательства (ст. ст. 1084, 1085 ГК РФ) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. С одной стороны, закон (ст. 1084 Г РФ) предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, по основаниям гл. 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности, а с другой, в законодательстве и правоприменительной практике не решен вопрос о том, считать ли более высоким размером ответственности возмещение вреда в порядке, предусмотренном ст. ст. 16, 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 1998 г.
Заключение
Жизнь и здоровье - основополагающие неотъемлемые нематериальные блага военнослужащего, гарантированные Конституцией РФ. Посредством прохождения военной службы граждане реализуют право на труд и одновременно - право на свободное распоряжение своими нематериальными благами. Праву гражданина на распоряжение жизнью корреспондирует обязанность государства по обеспечению условий реализации принадлежащих ему прав, а в случае причинения вреда нематериальным благам (жизни и здоровью) гражданина (военнослужащего) - обязанность гарантировать его возмещение. Правовые гарантии возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, являются неотъемлемым элементом их правового статуса. Длительная история становления и развития института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, свидетельствует о том, что данный правовой институт формировался как комплексный - его составляли нормы различных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, права социального обеспечения). Однако изначально, со времен древнего мира (IV в. до н.э. -V в. н.э.) и до настоящего времени, данный правовой институт имел свои особенности в силу специального правового статуса граждан, состоящих на военной службе. Это выражалось в предоставлении дополнительных социальных льгот и гарантий, повышенной степени защиты жизни и здоровья военнослужащих, совершенствовании форм (способов) обеспечения имущественных интересов военнослужащих и членов их семей. В современном военном праве под институтом возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.
Воинская часть несет ответственность за вред, причиненный противоправными виновными действиями военнослужащих воинской части или лиц гражданского персонала, совершенными при исполнении ими при исполнении обязанностей военной службы или трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Гражданско-правовая ответственность воинской части за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащих источником повышенной опасности, наступает без учета вины работника воинской части, осуществляющего эксплуатацию этого источника. В этом случае право военнослужащего на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, следует признать гарантированным на основании ст. 1079 ГК РФ, устанавливающей гражданско-правовую ответственность воинской части за вред, причиненный источником повышенной опасности без учета вины причинителя. В Вооруженных Силах РФ некоторые виды деятельности с повышенным профессиональным риском, характерные для всех видов вооруженных сил, могут найти закрепление в Законе "О воинской обязанности и военной службе" в виде дополнения ст. 37: "Ст.371. Военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы в условиях повышенного профессионального риска в следующих случаях: