Дипломная работа: Ограничение массовой информации в Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Ограничение массовой информации в Российской Федерации

Малышев Денис Сергеевич

Москва, 2019

Введение

Современное демократическое государство гарантирует множество возможностей граждан, которые позволяют определять направления политики государства, что выражается в контролировании деятельности должностных лиц, государственных органов, участие в политической жизни в рамках партий, общественных объединений, манифестаций и дискуссий. Краснов М.А. Конституционно-правовой смысл понятия "демократическое государство" // Судьбы конституционализма в России и современном мире: труды кафедры конституционного и муниципального права. М.: Юрист, 2012, Вып. 7. С. 38 В основе этих возможностей лежит одно из ключевых прав граждан - свобода слова, частным чего является свобода массовой информации, реализация которого является одним из важных оснований демократического государства. В последние 50 лет наблюдается активное вступление человечества в эпоху информационного общества, где движение информации, характер которой стал массовой, приобретает ключевое значение для формирования массового сознания, что может выступать не только достоинством, но и угрозой.

Свобода массовой информации является общепризнанным условием демократии, она является результатом развития правовых отношений связанных со свободой печати, слова и мысли на протяжении многих веков. В американской Конституции 1787 года сказано в виде негативного правила, что Конгресс США не может принимать законы, которые ущемляют свободу слова и печати. См.: Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011. С. 411. Также во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года сказано, что «каждый гражданин … может высказываться, писать и печатать свободно». Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 686.

Позже, в 20 веке похожие правовые конструкции продолжили закреплять в основных законах различных государств. В том числе право на информацию закрепляли в международно-правовых актах, например в статье 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в статье 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Советские нормативные акты не касались вопроса прав на свободу информации в том или ином виде, кроме свобод слова и печати в Конституции СССР 1977 г., в ч. 1 ст. 48 Основного закона РСФСР 1978 г., а также возможности распространения информации через печать, телевидение и радио в ч.2 ст. 48, однако на практике сложно сказать о том, что эти права гарантировались, защищались и использовались. Ситуация изменилась в период перестройки, когда объявленная политика гласности стала способствовать развитию политического и идеологического плюрализма, что было позже закреплено в статье 6 Декларации прав и свобод человека, которая была утверждена Съездом Народных Депутатов СССР 5 сентября 1991 года, где говорилось. Это первое отражение права свободно распространять информацию в отечественной практике. Основные положения о свободе массовой информации закреплены в Конституции РФ 1993 г. в ст. 29, под которой подразумевается, во-первых, гарантия на свободное выражение мыслей и слов, во-вторых, запрет на принуждение к выражению или отказ от своего мнения, в-третьих, гарантия свободного поиска, передачи, а также производства и распространения информации любым способом.

Актуальность темы исследования данной работы объясняется тем, что при развитии информационного общества данная ценность претерпевает в данный момент широкий пересмотр в силу того, что тиражирование информации является сильным инструментом воздействия на общественное мнение и сознание, что может являться угрозой для человека, граждан или демократического режима в целом. Бадалян Г. Л. Свобода средств массовой информации как признак демократического режима // Бизнес в законе. 2006. №1-2. С.155 Исходя из этого, современные государства предпринимают множество шагов по ограничению массовой информации в благих для общества целях, однако применяемые ограничения могут далеко не всегда соответствовать их целям.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в рамках поиска, передачи, производства, а также распространения массовой информации в Российской Федерации, что отражается в законах и правоприменительной практике судов.

Предмет исследования выпускной работы - научно-теоретические, в большей степени практические правовые проблемы ограничения массовой информации, правовая обоснованность видов ограничений и конкретных случаев ограничений.

Цель данного исследования заключается в определении уровня справедливого применяемых мер ограничения массовой информации относительно их целей в Российской Федерации и выявления основных проблем данной сферы.

Поставленные перед исследованием этой работы задачи:

· Изучение научных трудов, норм международного права, а также национальных правовых актов о свободе массовой информации и способах её ограничений;

· Определение границ свободы массовой информации и целей её ограничений;

· Классификация отечественных подходов и видов ограничения массовой информации.

· Изучение судебной практики Российской Федерации по вопросам ограничения массовой информации.

Глава 1. Свобода массовой информации

1.1 Правовая природа свободы массовой информации

Дабы более корректно походить к изучению непосредственных ограничений свободы массовой информации, необходимо точно определить содержание данной свободы, чтобы нельзя было упустить элементы современного регулирования. Для этого необходимо изучить содержание таких правовых категорий как свобода, свобода информации, свобода печати.

Стоит отметить, что изначально свободы массовой информации понималось как исключительно право касающиеся СМИ и журналистов, Данной концепции придерживается Монахов В.Н. в работе «СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования», который рассматривает свободу массовой информации одновременно с другими проблемами информационного общества как защита персональных данных. Монахов, В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования / В.Н. Монахов. - М.: ЭКОПРИНТ, 2003. С. 84 Лопатин В.Н. в работе «Информационная безопасность России: человек, общество, государство», также выделяется специфичность информационных отношений в рамках средств массовой информации и журналистов как предмета правового регулирования, который также более подробно изучал первые шаги государства в ограничении массовой информации в целях общей безопасности. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / В. Н. Лопатин; МВД России, Санкт-Петербургский ун-т. Санкт-Петербург: Университет, 2000. С. 322 Однако, нам кажется данное узкое понимание свободы массовой информации не подходящим к современному развитию информационного общества, в котором распространение конвергенция информационных потоков способствует в том числе к схождению прав в рамках этих правоотношении, что будет продемонстрировано далее. По нашему мнению, узкое понимание понятия «свобода массовой информации», которое выделяется рядом учёных (Г.А. Алхутова, Г.А. Марзак,, А.А. Малиновский) является нерелевантной концепцией в современных условиях развития информационного общества, где массовая информация распространяется не только в СМИ.

Важнейшей категорией в данном вопросе является сама сущность понятия свободы, которая составляет основание прав и свобод человека и гражданина в естественно-правовом понимании. Декларация независимости США 1776 г. презюмирует: «все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью» См.: Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011. С. 411., в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. также подчёркивается, что «цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека». Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 686. Начиная с этих документов, мировые конституции стали также содержать нормы, которые причисляют к правам человека множество свобод и прав, в том числе и право на информацию в виде права на свободу слова, свободу печати и т.д., а мировая практика пытается найти баланс между свободой и социальной ответственностью (государственным регулированием). Среди данных политических прав и свобод граждан свобода слова занимает наиболее важное место, так как оно является важнейшим конституционным правом человека. Недаром Вольтер писал, что "...нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свои мысли". Вольтер Ф.М. Философские сочинения. М.: «Наука», 1989. С. 228

Наряду с вопросом свободы, важным также является вопрос соотношения понятий свобода массовой информации и свобода информации. Свободу информации Н.И. Бусленко определяет как общее для свободы слова, свободы выражения мнения, право на получение информации, а также свобода печати. Бусленко Н.И. Конституционные основы профессиональной деятельности журналиста в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. 244 с В.Г. Елизаров вовсе указывает, что свобода информации также включает в себя и свободу массовой информации как и свободу печати. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 189 c. Следуя таким утверждениям, можно утверждать, что безусловно свобода информации есть составляющая свободы массовой информации. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен далее в связи с включением нами информации, распространяемой в сети «Интернет» также к проблеме свободы массовой информации в Российской Федерации.

Свобода массовой информации и свобода информации являются относительно новым для правовой науки понятием, которая по замечанию М.А. Федотова есть «свобода печати, трансформировавшаяся с развитием новых средств коммуникации». Право массовой информации в Российской Федерации / Федотов М.А. - М.: Международные отношения, 2002. С. 153 Описывая с этой позиции свободу печати, Мананников О.В. отмечает, что очевидным является то, что она является одной из «…составляющих права на свободу слова, которое относится к базовым правам человека и гарантирует свободу выражения своего мнения, свободу мысли…». Мананников Олег Владимирович Пределы свободы печати: правовые аспекты // Журнал российского права. 2010. №4 (160). С. 86 М.А. Федотов там же отмечает, что практически любая концепция определения свободы печати так или иначе будет заключаться в том, что свобода печати есть несамостоятельная, а взаимосвязанная и взаимодополняющая со свободой слова и свободой мысли. Также М.А. Федотов отмечает, что свобода массовой информации определяется как структура взаимосвязанных и взаимодополняющих норм законодательства, которую регулируют общественные правоотношений в рамках деятельности по организации и функционирования СМИ. См.: Право массовой информации в Российской Федерации / Федотов М.А. - М.: Международные отношения, 2002. С. 73

Характерным отражением того, как свобода печати трансформируется в свободу массовой информации можно увидеть в Хартии свободы печати, в тексте которой напрямую говорится о свободе массовой информации, например, «…законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть отменены». Хартия свободы печати, Лондон, 1987 // Консорциум «Кодекс», Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации URL: http://docs.cntd.ru/document/901945348 (дата обращения: 01.05.2019) Исходя из вышесказанного, можно заключить, что свобода печати одна из составляющих права на свободу слова, гарантирующее свободу выражения мнения и мысли, свободу совести и религии, свободу собраний и объединений. Другие исследователи также ставят эти свободы рядом друг с другом при попытке анализа той или иной в отдельности, например, Косорукова Т.В. при рассмотрении зарубежного опыта конституционного обеспечения свободы массовой информации неоднократно возвращается к проблематики свободы слова и свободы информации, которые невозможно отделить друг от друга в зарубежных конституциях. См. об этом подробнее: Косорукова Т.В. Зарубежный опыт конституционного обеспечения свободы массовой информации и права на информацию // Труды Института государства и права РАН. 2013. №5. С. 38 Свобода массовой информации - есть последствия длинного эволюционного процесса свободы мысли, слова, печати по заверению Колесникова Е.В. Колесников Е.В. Конституционные основы свободы массовой информации в Российской федерации: некоторые вопросы теории // Вестник СГЮА. 2014. №1 (96). С. 135 В рамках соотношения свободы слова со свободой массовой информации и свободой информации нам представляется интересным изученная практика Европейского суда по правам человека, представленная А.Б. Эктумаевым в своей научной работе, который утверждает, что суд рассматривает «право распространять и получать информацию исключительно в качестве отдельных правомочий, входящих в состав права на свободу слова ст. 10 Конвенции». Эктумаев А. Б. Соотношение свободы слова и свободы информации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. №4 С. 49