Закон об Информации также устанавливает режим информации в Российской Федерации, который не позволяет ни по каким основаниям ограничивать доступ к ней, виды такой информации перечислены в п. 4 ст. 8 Закона об Информации:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Важно отметить, что согласно определению Конституционного суда РФ к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Ивана Юрьевича суд отметил, что Правительство Российской Федерации самостоятельно определяет «отнесения информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций к информации ограниченного служебного распространения, не являющейся секретной». Не ясно кто должен проверять соблюдение Правительством Российской Федерации правил, составляющих правовой режим конфиденциальной информации, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Говоря подробнее о законодательстве о выборах, в котором присутствуют нормы о свободе массовой информации стоит отметить уделить внимание в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СПС Консультант-Плюс, где описано правовое положение представителей средств массовой информации. Им отводится важная роль в избирательном процессе, так как они помогают обеспечить гласность.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант-Плюс указывается функция СМИ в информационном освещении хода подготовки и проведения выборов, референдума, о сроках и процедуре совершения избирательных действий по участию в референдуме, а кроме того единые требования проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в СМИ. В Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СПС Консультант-Плюс регулирует ряд правовых вопросов, которые связаны с определением процедуры предвыборной агитации с помощью СМИ.
Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС Консультант-Плюс общественные объединения обладают правом открывать СМИ и организовывать издательскую деятельность. Федеральный закон «О политических партиях» Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС Консультант-Плюс в ст. 26 также указывает право политических партий создавать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ, образовательные учреждения дополнительного образования для взрослых людей, в том числе их право использования на одинаковых условиях государственными и муниципальными СМИ.
Также стоит отметить Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // СПС Консультант-Плюс, который основан на таких важных принципах свободы массовой информации как: 1) распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в одинаковом размере; 2) публичное участие государства в освещение деятельности парламентских партий; 3) созидательная самостоятельность и компетентная независимость редакций государственных общедоступных телеканалов либо радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий; 4) всестороннее и объективное информирование потребителей СМИ о деятельности парламентских партий
3) акты, регулирующие другие сферы общественных отношений, которые не относятся к законодательству о СМИ, но содержат отдельные нормы, упорядочивающие отношения в сфере массовой информации.
В ст. 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС Консультант-Плюс предусматривается гражданско-правовая ответственность СМИ в форме компенсации морального вреда в денежном виде за распространение сведений, которые не соответствуют действительности, порочат честь и достоинство гражданина. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» // СПС Консультант-Плюс // СПС Консультант-Плюс устанавливает порядок доступа, получения и распространения информации с помощью СМИ, которая законом отнесена к государственной тайне. Также приводится ряд информации, которая относится к государственной тайне. В ст. 7 Федеральный закон «О противодействии коррупции» Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС Консультант-Плюс указывает как одним из важных направлений функционирования государственных органов для того, чтобы повысить противодействие коррупции, это организация независимости СМИ. Данная норма осуществляется через ряд мер, которые направлены на улучшение работы государственного аппарата и включает в себя реализацию прав граждан на получение достоверной информации. Федеральный закон «О персональных данных» Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // СПС Консультант-Плюс определяет функцию СМИ в том, чтобы каждый год публиковать отчет о работе уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Кроме того, помимо законов федерального уровня исполняется большое множество подзаконных актов, такие как Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, акты федеральных ведомств и другие. Они регулируют сферу свободы массовой информации по вопросам конкретных процедур и техник, связанных с распространением массовой информации или организации работ СМИ - лицензирование, аккредитация и т. п.
Суммируя всё, что было описано в данном параграфе, важно подчеркнуть несколько выводов. Во-первых, конституционное и законодательное закрепление свободы массовой информации в Российской Федерации имеет исчерпывающий характер, который в большинстве своём соответствует принципам, выработанным в науке, а также международным принципам защиты свободы слова, свободы информации, свободы печати и свободы массовой информации. Тем не менее, в последнее десятилетия отмечается ряд негативных тенденций в изменении базовых стандартов свободы массовой информации. Например, поправки Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СПС Консультант-Плюс к Закону об информации, касающиеся досудебной блокировки сайтов в сети «Интернет» в случае обнаружения на них информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и т.п., что противоречит принципам Резолюции Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека», а именно возможность ограничение свободы на массовую информацию только на основании решения суда (часть А, ст. 4) Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека»// Консорциум «Кодекс», Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации URL: http://docs.cntd.ru/document/901739194 (дата обращения: 01.05.2019) . Противоречит свободе работы иностранных журналистов, в том числе иностранные СМИ (часть А, ст. 9) Там же. Резолюции Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» поправки к Закону о СМИ, введенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 305-ФЗ Федеральный закон от 14 октября 2014 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" // СПС Консультант-Плюс, согласно которым иностранное субъекты ограничиваются относительно управления СМИ в Российской Федерации, им запрещается учреждать СМИ, а также осуществлять владение, управление либо контроль в отношении более 20 % долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) СМИ. Относительно свободы массовой информации в последнее десятилетие принял большое количество новых законодательных актов и поправок к ним, вводящие новые режимы ограничения свободы массовой информации исходя из постулированных ранее и также ограничивающих ранее декларированную свободу массовой информации. Два вышеупомянутых закона являются примером ограничения ранее заявленной свободы массовой информации, однако целесообразнее будет рассматривать их в следующей главе данной работы, дабы продемонстрировать их тенденцию.
Во-вторых, необходимо подчеркнуть тезисы, касающиеся расширительного понимания свободы массовой информации в данной работе, которые отдельно выделяются нами в последних двух параграфах работы для полноты раскрываемой темы. В дальнейшем при описании ограничений, которые применяются к свободе массовой информации, нами также будут выделяться ограничения применяемые к свободе информации, которые приводятся в Законе об Информации.
Глава 2. Ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации
2.1 Правовое содержание понятий «ограничение свободы массовой информации», «цензура». Виды ограничений
Сложно назвать какую-либо свободу или право человека абсолютным, не поддающимся никакому ограничению, за исключением свободы мысли, потому что её невозможно нарушить и она не поддаётся контролю, невозможно установить пределы свободы мысли, нарушение которых будет способствовать нарушению иных прав. Конституция РФ предусматривает общие и специальные основания ограничения прав и свобод граждан, в том числе рассматриваемая свобода массовой информации, свобода информации и свобода слова. Общие основания ограничения перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, среди них: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данные основания в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. признаются значимыми для соответственного ограничения прав и свобод, которые устанавливаются и должны быть использованы исключительно с целью обеспечения прав и свобод других и соответствию справедливым правилам морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом государстве, ссылаясь на ст. 19 Всеобщей декларации прав человека. См.: Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // СПС Консультант-Плюс Постановление Конституционного Суда РФ от 04 апреля 1996 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы"// СПС Консультант-Плюс Также согласно международным обязательствам право доступа к информации может быть сопряжено на основании п. 2 ст. 10 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод с «пределенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия». Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 04.11.1950, с имениями от 13.05.2004 // СПС Консультант-Плюс Ряд специальных ограничений свободы массовой информаций перечислены в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, где говорится о запрете пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрета пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Другое ограничение свободы массовой информации, а именно - запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, вытекает из ч. 1 ст. 24 Конституции РФ. Также как ограничение можно выделить недопустимость разглашения сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых определяется федеральным законом в ч.4 ст. 29, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в ст. 23. Ограничение свободы массовой информации в условиях чрезвычайного положения согласно ст. 56. В целом конституционные границы свободы массовой информации для анализа нужно выделить личную, семейную, государственную тайна, условия чрезвычайного положения и так называемая язык вражды (риторика ненависти). Ряд ограничений свободы массовой информации перечислены в ст. 4 Закона о СМИ, они касаются недопустимости злоупотребления свободы массовой информации. Важно отметить, что состоянию же на май 20ё года в ней содержится 8 объёмных абзацев, которые изменялись более чем 15 поправками с помощью более чем 10 федеральных законов, изначальная редакция закона содержала вовсе два абзаца:
«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. Запрещается использование в теле-, видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей» Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» // СПС Консультант-Плюс. Отдельно регулирует свободу информации Закон об информации, в п. 2 ст. 5 данного закона информация разделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой может быть ограничен федеральными законами. Подробно описываются режимы и основания ограничения доступа к информации в ст.9, а также в ст. 15.1, 15.1-1, 15.2 - 15.8, среди которых больше внимания уделено основаниям, которые связанны с защитой прав и свобод других граждан. Более подробно каждое из вышеуказанных ограничений будет рассмотрено проанализировано в соответствии с нашим делением данных оснований на 4 основных вида:
1) Ограничения свободы массовой информации связанные с защитой государственности
2) Ограничения свободы массовой информации связанные с защитой здоровья и нравственности
3) Ограничения свободы массовой информации, связанные с избирательным процессом
4) Ограничения свободы массовой информации, связанные с защитой прав и свобод других граждан
2.2 Ограничения свободы массовой информации связанные с защитой государственности
Под данным видом основания ограничения свободы массовой информации мы понимаем те основания, которые в законодательстве традиционно трактуются как связанные с защитой конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, которые указаны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В п. 23 разд. IV Доктрины информационной безопасности информационная безопасность Российской Федерации одно из направлений обеспечения информационной безопасности заключается в «противодействии использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности в целях подрыва суверенитета, политической и социальной стабильности, насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации». Указ Президента РФ от 05 декабря 2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" // СПС Консультант-Плюс Действительно, абсолютное большинство исследователей, которые высказывались на тему основания ограничения свободы информации касающегося защиты конституционного строя, обороны страны и безопасности государства рассматривали противодействие экстремистской деятельности. См. об этом подробнее: Яковец Е. Н. Правовые режимы распространения информации в исключительных ситуациях, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2014. № 12. С. 12 См. об этом подробнее: Червяковский А.В. Проблемы ограничения прав граждан на доступ к информации в сети "Интернет" // Юридическая техника. 2018. №12. С. 355-360 Данное основание присутствует в Конституции РФ в тексте одной статьи с гарантией свободы слова, свободы информации и свободы массовой информации, что предаёт им взаимосвязанное понимание, ч. 2 ст. 29 гласит: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».