Свобода массовой информации по своей сути сохраняет ту же правовую природу, что и свобода печати, включая в себя и гарантируя не только свободу печати, но и иные способы получения массовой информации. Также важно отметить то, что свобода массовой информации включает в себя право свободно искать, получать и распространять информацию. Данные права включены ряд международных документов. Например, в ст. 19 Всеобщей декларацией прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. наряду с правом на свободу в ст. 3 и правом на свободу мысли в ст. 18. Подробно данное право раскрывается в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, где говорится о свободе мнения, свободе получения и распространения информации без вмешательства публичных властей. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС Консультант-Плюс Важно отметить, что по нашему мнению среди составных элементов в данном документе отсутствует свободный поиск информации как необходимая часть реализации права на свободу массовой информации. Также стоит отметить, что давление на распространителей информации, СМИ или иных распространитель, может оказывать не только государство, но и партийные структуры или общественные организации, которые не признаются частью государства, данное обстоятельство стоит также учитывать.
Подробнее описание данного права содержится в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., где прямо указываются, что не должно быть ограничено получение, поиск или распространение информации, или своего мнению вне зависимости от способа. Наиболее подробно правовая природа права на свободу массовой информации описывается в специальном международно-правовом документе, Резолюции № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека», в статьях которого говорится о таких важных характеристиках как обязательное указание в законе независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля и возможность ограничение свободы на массовую информацию только на основании решения суда (часть А, ст. 4), независимость средств массовой информации от угрозы не только публичной власти, но и частных организаций, в том числе со стороны монополий (часть А, ст. 7, 8), важность свободы работы иностранных журналистов, в том числе иностранные СМИ (часть А, ст. 9). Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека»// Консорциум «Кодекс», Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации URL: http://docs.cntd.ru/document/901739194 (дата обращения: 01.05.2019)
Исходя из всего вышеперечисленного мы делаем вывод, что свобода массовой информации сегодня понимается чаще всего как ряд корреспондирующих прав, взаимодополняющих друг друга прав, которые можно называть группой информационных прав. В эту группу входят право на свободу мысли, свободу слова, свободу печати и свободу информации. Наиболее ёмким и комплексным определением этого комплекса прав будет являться следующее -- право, включающее в себя свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи любым способом. Также стоит отметить, что в силу увеличения информационных потоков в современном мире можно утверждать, что отдельные правомочия входящие в эту группу утрачивают своё значение на фоне единой свободы информации. Развитие информационных технологий способствует именно такому пониманию данному комплексу информационных прав, потому справедливо было бы объединить эти правомочия в какую-то единую свободу для избегания путанного понимания прав и свобод в этой сфере, например, А.Б. Эктумаев предлагает концепцию свободы вступление в коммуникацию. Эктумаев А. Б. Соотношение свободы слова и свободы информации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. №4 С. 49 Как вывод для нашего исследования стоит подчеркнуть, что теоретический опыт российский и мировых исследователей склоняет нас к более широкой трактовке свободы массовой информации для справедливой оценки её содержимого. Мы считаем, что отражение свободы массовой информации в отрыве от свободы информации не может дать справедливого отражения предоставленных гражданам гарантий свободы слова и вышеперечисленных свобод, которые тесно связаны с друг другом. Потому, для целей данной работы определение свободы массовой информации будет носить широкий характер, объединяющий свободу слова, свободу информации, свободу печати и свободу массовой информации относительно правового регулирования деятельности СМИ.
1.2 Конституционное и законодательное закрепление свободы массовой информации в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант-Плюс (Далее - Конституция РФ) содержит ряд норм, посвященных свободе массовой информации. Конституция закрепляет понятие "свобода массовой информации" и даёт данной свободе наивысшую конституционную гарантию: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается." (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).
Определение массовой информации в Конституции отсутствует, однако, как нами было замечено выше, данную свободу невозможно рассматривать с стороны только этой нормы говоря о свободе массовой информации как о свободе касающейся только информации, распространяемой через СМИ. Необходимо выделить также важные правомочия, которые аккумулированы данной нормой. Так, ч. 1 ст. 29 гарантирует свободу мысли и слова, ч.4 ст. 29 гарантирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Также гарантии реализации свободы массовой информации заключены в иных нормах Конституции РФ, в их числе: право частной собственности и свобода экономической деятельности в ст. 8; принцип идеологического многообразия и принцип идеологического многообразия в ст. 13; обязательность опубликования законов в ч.3 ст. 15; обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы в ст. 24; свобода совести в ст. 28; право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в ст. 31; институт ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей в ч. 3 ст. 41; право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в ст. 42; открытость судопроизводства в ч.1 ст. 123.
В структуре законодательства Российской Федерации присутствует большое множество нормативных правовых актов, которые регулируют свободу массовой информации в том или ином её проявлении. По нашему мнению, данные нормативные правовые акты, которые осуществляют регулирование общественных отношений в среде массовой информации, можно классифицировать следующим образом:
1) акты, регулирующие исключительно деятельности СМИ (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Далее - Закон о СМИ Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» // СПС Консультант-Плюс);
Сегодня реализуется большое множество (которые, однако, далеко не всегда являются согласованными, что будет продемонстрировано далее) актов законодательства разных уровней, которые регулируют правоотношения в сфере свободы массовой информации. Главное место среди них занимает Закон о СМИ, создавший правовой базиз для независимой работы газет, журналов, радио, телеканалов и иных СМИ, который и гарантирует недопустимость цензуры, которая может быть санкционировано государством. В ст.1 Закона говорится, что «в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации». Текст данной статьи можно интерпретировать как законодательное определение свободы массовой информации. Российское законодательство в этой области, следуя положениям ч. 1 ст. 5, состоит из вышеуказанного Закона и издаваемых соответствующих этому закону иных нормативных правовых актов. Тем не менее, его ведущая роль в регулировании очерченных правоотношений проявляется в последние годы не так часто, как раньше. Так, в целом Закон предоставляет множества нормативных гарантий свободы средств массовой информации свободы массовой информации. Например, норма, регулирующая право СМИ на оперативное получение и распространение информации о деятельности органов публичной власти (ст. 38 и ст. 39), принцип недопустимости цензуры (ст. 3), подробно описанный специальный статус журналиста (ст. 52) и т.д. Однако, важно отметить то, что критикуется исследователями относительно гарантий свободы массовой информации и СМИ. Закон рассматривает подробно взаимоотношения редакции, учредителя СМИ и журналистов предоставляя гарантии независимости, однако вовсе игнорирует экономические гарантии независимости относительно конкретных собственников СМИ в виде государственных органов или коммерческих организаций, что негативным образом сказывается на их редакционной политике по замечанию исследователей. См. об этом подробнее: Фролова И.Г. Виды гарантий свободы массовой информации в Российской Федерации // Вестник ПАГС. 2012. №1 (30). С. 111 См. об этом подробнее: Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации // М.: Международные отношения, 2002. С. 154 Не решает данную проблему и принцип недопустимости цензуры, который гарантирован ч.5 ст. 29 Конституции РФ и ст.3 Закона о СМИ, которые запрещает создание и финансирование организаций или должностей, целью которых является цензурирование массовой информации путём предъявления требования к редакциям СМИ по предварительному согласованию материалов или наложение запрета на распространение всего сообщения или его части.
2) акты, регулирующие значительный круг вопросов в сфере массовой информации, но не относящиеся к законодательству о СМИ, хотя влияющие на СМИ и не только на них; (Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС Консультант-Плюс, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»// СПС Консультант-Плюс, Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Консультант-Плюс (Далее - Закон об информации), Федеральный закон «О рекламе» Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 № 38-ФЗ // СПС Консультант-Плюс и другие);
Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»// СПС Консультант-Плюс является дальнейшей ступенью на пути становления свободы массовой информации. Доступ к информации о деятельности судов гарантируется посредством опубликования информации о работе судов в СМИ, а кроме того размещением информации о работе судов в сети Интернет, чему посвящены ст. 10, 14, 15, регламентирующие доступ к информации о деятельности судов, которая должна размещаться в сети Интернет. Они говорят о содержание публикуемой информации, а также особенностях размещения текстов судебных актов.
В связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС Консультант-Плюс были внесены необходимые изменения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». Так, ст. 38 Закона теперь дополнена ч. 3 следующего содержания: «Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // СПС Консультант-Плюс
Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Консультант-Плюс регулирует отношения, касающиеся осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также касающихся применения информационных технологий и обеспечения защиты информации. Как мы уже отмечали выше, свобода массовой информации также тесно взаимосвязано со свободой информации, потому правовое регулирование свободы массовой информации основано на общих положениях свободы информации. Однако важно отметить, что данный закон в ч. 2 ст. говорит о том, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, то есть в соответствии с Законом о СМИ. Статья 3 данного закона так же устанавливает важный принцип свободы поиска, получения и распространения информации любым законным способом, что вполне соответствует в том числе пониманию свободы массовой информации, которая взаимосвязана с понятием свободы информации и свободы слова. Важно также отметить, что в ст. 15 - 15.8 Закона перечислено множества основания для ограничения информации, которая передаётся по информационно-телекоммуникационным сетям. Следуя определениям закона из ст. 2 «4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники». Данное определение коррелирует с другими определениями из статьи, например «13) сайта в сети "Интернет"», «14) страница сайта в сети "Интернет"» и другими, что может говорить о том, что сеть "Интернет" в понимании закона является информационно-телекоммуникационной сетью. По нашему мнению, важно понимать Интернет как «некое глобальное средство массовой информации» Акопов А.И. Электронные сети как новый вид СМИ // Филологический вестник РГГУ. 1998. N3. C. 44, применение ограничений относительно которого также ограничивает свободу массовой информации. В силу огромных информационных потоков, которые проходят через Интернет, было бы несправедливым обходить стороной правоотношения, которые происходят в данной сети, не смотря на то, что традиционное понимание свободы массовой информации часто ограничивается правом вокруг СМИ, ряд исследователей также выделяют Интернет как пространство для реализации свободы массовой информации, См. об этом подробнее: Ермаков В. Г., Царик А. А. Федеральные стандарты развития конституционного права на свободу массовой информации // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2012. С. 155-164 где свобода информации становится в один ряд со свободой массовой информации. Колесников Е.В. Конституционные основы свободы массовой информации в Российской федерации: некоторые вопросы теории // Вестник СГЮА. 2014. №1 (96) С. 136 Барановская Е. А., Ненахова А.А также перечисляют поправки к Закону об Информации, не касающиеся деятельности традиционных СМИ, скорее ограничивающие свободу информации в её понимании законодателя, которые, по их мнению, вредят свободе массовой информации. См. об этом подробнее: Барановская Е.А., Ненахова А.А. Изменения правового регулирования средств массовой информации: обеспечение безопасности государства или ущемление свободы слова? // Евразийская адвокатура. 2015. №4 (17). С. 54