Приказ Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276 (ред. от 23.12.2019) "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации"3.1. Информационно-аналитическая работа осуществляется в целях совершенствования организации и управления в системе прокуратуры Российской Федерации, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов Генеральной прокуратуры. Главные управления, управления и отделы, Университет организуют систематический сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка по направлению своей деятельности. В этих целях используются статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, обращения граждан, сообщения средств массовой информации и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка. По указанию Генерального прокурора Российской Федерации аналитические материалы могут быть опубликованы в виде сборника для ознакомления и использования в органах и организациях прокуратуры. 3.2. По итогам работы за год в срок до 5 февраля главные управления, управления и отделы в установленном порядке представляют в Университет на бумажном и электронном носителях обобщенные материалы, отражающие состояние законности и эффективность прокурорской деятельности, просчеты и проблемы в правоприменительной практике, положительный опыт, с приложением необходимой информации, полученной в пределах их компетенции. 3.3. Университет осуществляет комплексный анализ состояния законности и правопорядка в стране, итогов прокурорской деятельности, дает прогноз основных тенденций состояния законности, динамики и структуры преступности. Университет до 5 марта представляет Генеральному прокурору Российской Федерации информационно-аналитическую записку по итогам работы органов прокуратуры за год с научно обоснованными предложениями о мерах по повышению действенности прокурорского надзора, совершенствованию правоприменительной практики и текущего законодательства. 3.4. Главные управления, управления и отделы изучают размещаемые прокуратурами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним специализированными прокуратурами в информационной системе обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации (ИСОП) докладные записки об итогах работы за истекший год, используют содержащуюся в них информацию для подготовки аналитических материалов и в пределах компетенции в срок до 15 марта текущего года представляют в Главное организационно-аналитическое управление сведения о результатах проведенного анализа с предложениями о совершенствовании организации деятельности органов прокуратуры (за исключением предложений о совершенствовании законодательства).
Главное организационно-аналитическое управление представляет до 15 апреля текущего года Генеральному прокурору Российской Федерации результаты проведенного обобщения с перечнем соответствующих предложений и указанием сроков их реализации. Внесение предложений о совершенствовании законодательства, иная деятельность в сфере правотворчества подразделениями осуществляются на основании соответствующих организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации по согласованию с правовым управлением. 3.5. Главное организационно-аналитическое управление осуществляет информационно-аналитическую деятельность в целях обеспечения Генерального прокурора Российской Федерации необходимыми материалами и сведениями, готовит предложения по совершенствованию организации и повышению эффективности работы органов прокуратуры, разрабатывает меры по их реализации, оказывает методическую и практическую помощь по указанным вопросам подразделениям Генеральной прокуратуры, прокуратурам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокуратурам. Главное организационно-аналитическое управление до 1 апреля обеспечивает подготовку проекта ежегодного доклада Генерального прокурора Российской Федерации Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в стране, работе органов прокуратуры по их укреплению на основании аналитических материалов, подготовленных главными управлениями, управлениями и отделами, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур. 3.6. Главные управления, управления и отделы, Университет в соответствии с установленным порядком участвуют в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности, изучении эффективности и результатов прокурорского надзора, иных направлений деятельности органов прокуратуры. Прокурорские работники осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, систематически обобщают результаты прокурорской практики на основе имеющихся сведений, материалов и документов по закрепленному предмету и зоне деятельности. По итогам обобщения и анализа работы, положительных результатов и недостатков прокурорской деятельности подразделения Генеральной прокуратуры разрабатывают организационно-распорядительные и информационно-аналитические документы.
3.7. При подготовке информационно-аналитических и методических документов используются сведения, предусмотренные государственной и ведомственной статистической отчетностью, иные официальные данные. Документы информационно-методического характера не должны содержать какие-либо требования и поручения, адресованные прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.Есть регламенты прокуратур субъектов, где отражены схожие положения на более низком уровне, у каждой свой.
Важнейшим направлением упорядочения деятельности в органах прокуратуры является планирование.В наиболее общей форме планирование определяется как решение вопросов о порядке, последовательности и сроках выполнения комплекса или отдельных видов работ с учетом имеющихся возможностей.На протяженности во времени планы работы следует разделить на перспективные (годовые); текущие); полугодовые); оперативные)месячные).Перспективные планы работы составляются на год и направлены на решение задач требующих длительного, поэтапного решения. Это прежде всего вопросы исполнения законодательства о борьбе с преступностью.Основным видом планирования в прокуратуре является текущее планирование. Работа Генеральной прокуратуры и нижестоящих прокуратур планируется, как правило, на полугодие. Это обусловлено динамикой социальной жизни, появлением все новых, требующих незамедлительного разрешения проблем защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, обеспечения экономической безопасности страны, борьбы с терроризмом и т.д.Структура планов работы обычно формируется из преамбулы и нескольких разделов. В преамбуле дается краткий анализ состояния законности в регионе, формируются основные цели и задачи.Разделы плана предусматривают:Мероприятия общеорганизационного характера обеспечивающие координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, информированием федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.В соответствии с п.2.2 приказа № 34 от 26.06.97 г. "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью" не реже двух раз в год прокуратуры проводят анализ состояния преступности, условий и причин ей способствующих. По результатам анализа принимаются организационно-распорядительные решения, вносятся предложения по усилению борьбы с преступностью.Проверки и обобщения в рамках каждой конкретной отрасли надзора. Отдельным разделом предусматриваются мероприятия по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.Изучение практики участия прокуроров в рассмотрении дел судами, кассационного и надзорного опротестования ими незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судов.
Мероприятия по контролю исполнения, обеспечению взаимодействия структурных подразделений, повышению деловой квалификации кадров и др.Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием. По своей сути это планирование индивидуальной работы прокуроров на месяц и в последующем, на неделю и каждый день.Индивидуальное планирование позволяет правильно организовать личный труд работников прокуратуры, помогает им рационального использовать каждый рабочий час, обеспечивает последовательное поэтапное решение функциональных задач.Оперативное планирование предполагает самоконтроль за соблюдением сроков намеченных мероприятий. Часть этих сроков устанавливается законом (например, сроки для рассмотрения заявлений и жалоб), другая часть работ исполняется в сроки определенные основным планом работы прокуратуры.В рамках этих сроков работники прокуратуры сами намечают конкретные даты проведения тех или иных мероприятий.К планам работы в прокуратуре предъявляются определенные требования. К ним следует отнести:Объективность и реальность.Число мероприятий должно быть оптимальным. Они должны отражать действительно существующие, а не выдуманные прокурором проблемы борьбы с правонарушениями в конкретном городе, районе, области, республике и соответствовать правовым, кадровым, материально-техническим возможностям органов прокуратуры.Результативность.Планы работы должны быть направлены на достижение конкретных результатов. Иногда в планы работы включаются мероприятия, реализация которых заведомо не принесет пользы, причем порой они указываются просто для видимости, с тем чтобы создать мнение об интенсивности работы прокурорского органа.Реализация подобных мероприятий влечет нерациональные потери времени и сил прокурорских работников, отвлекает их от решения главных проблем.План может быть идеально отработан во всех технических элементах, но если он не отражает обстановку в регионе, не содержит действительно необходимых мер по ее стабилизации, эффективность деятельности прокуратуры будет крайне низкой.Комплексность.Данное требование является общеорганизационным и предполагает взаимосвязь ряда отраслей надзора и иных направлений деятельности. Например, при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних прокурор планирует проверки и обобщения по исполнению законодательства о трудовой занятости, о предупреждении безнадзорности, групповой и рецидивной преступности несовершеннолетних, законодательства, направленного на защиту детей от жестокого обращения, на охрану их жилищных прав.