Основные направления государственной поддержки и регулирования региональной инновационной деятельности
В настоящее время инновационный путь развития является приоритетным для подавляющего большинства государств. Решение самых важных социально-экономических проблем в условиях глобального экономического кризиса актуализирует проблему активизации инновационной деятельности в нашей стране. Это требует того, чтобы все составные элементы национальной экономики были активными участниками разработки и внедрения в практику различных нововведений, дающих существенный социально-экономический эффект. Добиться этого можно лишь тогда, когда инновационная политика будет в центре внимания не только федерального центра, но и каждого региона, отрасли, хозяйствующего субъекта. Следует согласиться с В.А. Гневко, который отмечает, что у нас в стране ощущается не дефицит идей, а неумение довести их до стадии внедрения. Поэтому сегодня России нужны не столько технико-технологические, сколько управленческие инновации [1, с. 3].
Региональная политика зародилась в качестве одного из направлений государственного регулирования рыночной экономики в годы мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. и первоначально основывалась на известных работах Д.М. Кейнса, который обосновал роль государства в качестве регулятора экономической и социальной жизни страны. В 50-60 гг. она была направлена на создание новых рабочих мест в регионах с ярко выраженным избытком рабочей силы (в сельскохозяйственных и старопромышленных районах).
В наши дни государство, собирая налоги с компаний частного сектора и с доходов населения, одновременно осуществляет распределение полученных средств. При этом проводимая государством региональная политика направлена на сглаживание региональных диспропорций как внутри страны в целом, так и между отдельными регионами в рамках интегрированных сообществ.
К примеру, в Великобритании традиционно региональная политика была направлена на переориентацию и перераспределение избыточных и мобильных капиталов и рабочих мест из районов ускоренного развития (районов-доноров) в депрессивные районы (районы-реципиенты) в качестве основного механизма стимулирования экономического развития депрессивных районов и устранение региональной несбалансированности.
За последние несколько лет в нашей стране региональные проблемы значительно обострились. Они не ограничиваются вопросами экономической, культурной или политической жизни, но пронизывает все стороны жизни общества.
Уровень социально-экономического развития регионов, природно-климатические и другие условия, темпы перехода к рынку оказались различными в центре и провинции, обострился национальный вопрос и политические противоречия между властями разного уровня. Все это заставляет уделять региональным проблемам повышенное внимание. Более того: региональная проблематика ставит вопрос о выборе пути развития.
Много проблем инновационного развития накопилось и в Северо-Восточном регионе страны. Достаточно отметить, что из общего количества 3957 организаций, выполнявших исследования и разработки в 2007 г., на Дальневосточный федеральный округ приходилось лишь 178, причем, в Магаданской области таких организаций всего 9. Значительное отставание имеется и среди персонала, занятого исследованиями и разработками. Из общего количества персонала - 801 136 человек, занятых исследованиями и разработками в Российской Федерации в 2007 г. на Дальневосточный федеральный округ приходилось 14 143 человек, а на Магаданскую область - лишь 603 человека [2, с. 605-606, 610-611].
Магаданская область как составной элемент Северо-Восточного региона страны, имея суровые природно-климатические условия и очень низкую плотность населения - всего 0,4 чел. На 1 км2, располагает богатыми природными ресурсами, основными из которых являются: гидроэнергоресурсы, каменный уголь, железные и оловянные руды, золото, серебро, ртуть, минеральные воды, лечебные грязи, значительные запасы рыбы (особенно лососевых пород) и пушного зверя. Поэтому основной объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по данным за 2005 г.) приходится на добычу полезных ископаемых - 14 883 млн руб. (68,9%), обрабатывающие производства - 2748 млн руб. (12,7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3979 млн руб. (18,4%). В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств основная доля принадлежит производству пищевых продуктов и табачных изделий - 55,8%, неметаллических минеральных продуктов - 6,4%, металлургическому производство и производству готовых металлических изделий - 19,1%, производству машин и оборудования - 8,0%, прочим производствам - 10,7% [3, с. 184-185].
В настоящее время в России слабо выражена региональная политика. Подобная политика как сознательно и последовательно разрабатываемая система действий центральных и местных органов власти находится только в стадии разработки. Новая региональная политика должна разрабатываться на фундаменте сложившихся региональных реальностей. Региональная политика будет тем активнее, чем четче будет отражать действительные региональные интересы, способы и методы их реализации.
Инновационная политика регионов обычно представляется в виде программ, которые содержат следующие разделы:
1. Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления уровня и степени использования инновационного потенциала; перспективности и направлений инновационной деятельности, ее масштаба и влияния на конкурентоспособность продукции региона; структурных и институциональных изменений; условий повышения инновационной активности.
2. Цели и приоритеты развития научно-инновационной деятельности в регионе. Система и структура целей должна быть разработана на основе следующих принципов:
- региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-технического развития страны и не противоречить стратегическим федеральным целям;
- региональные цели должны быть сформулированы с учетом специфики и потребностей региона;
- не наличие ресурсов и возможностей формируют цели региональной программы, а наоборот, ресурсная программа определяется установленными целями;
- конкретная разработка структуры целей и в целом целевой программы должна осуществляться на уровне современных методик с широким использованием независимых экспертов и системы экспертных оценок, международного научно-технического сотрудничества, государственных (федеральных) программ ускорения научно-технического прогресса; собственно региональной (муниципальной) политики развития научно-технического потенциала; отдельных промышленных предприятий и научных учреждений государственной и муниципальной форм собственности; отдельных приватизационных промышленных и научно-технических фирм.
Определение целей на перечисленных уровнях региональной инновационной политики устанавливается в системе долгосрочного и краткосрочного планирования и прогнозирования регионального социально-экономического развития. Самым реалистичным по выбору приоритетов развития инновационной сферы можно считать подход, ориентированный на глобальные критерии научно-технической политики, развитие высоких технологий, адаптированных к региональным условиям.
Определяющим ориентиром в выборе приоритетов научно-инновационного развития является достижение целей социально-экономического развития региона. Главная задача органов регионального управления при этом состоит в создании благоприятной экономической среды и условий для повышения инвестиционной активности в научно-инновационной сфере.
Инновационная политика в регионе должна иметь селективный, строго избирательный характер, не стремясь охватить все направления научно-технического развития, а, выбрав узкие поля стратегического прорыва, по которым возможно достижение или превышение мирового технологического уровня, сконцентрировать на этих полях основную часть ограниченных централизованных и региональных ресурсов.
Региональную научно-техническую и инновационную политику необходимо ориентировать на деконцентрацию научного потенциала, поворот его к насущным нуждам комплексного развития и самообеспечения регионов, формирование сети технополисов, наукоградов и других крупных инновационных комплексов.
Учитывая то, что каждый регион имеет свою специфическую воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему приоритетов, он должен рассчитывать на собственные силы и ресурсы при реализации инновационной стратегии. Однако, в условиях современной экономики таких сил и ресурсов, как правило, немного, поэтому необходимы федеральные инновационные программы, нацеленные на оказание стартовой помощи в технологическом преобразовании регионов, на развитие инновационной инфраструктуры, подготовку кадров и т.д.
Наша страна не может оказаться в стороне от мирового научно-технического прогресса; это было бы пагубно для ее будущего. Необходимо активно включаться в мировое научное сообщество и мировой технологический рынок, находить в нем ниши и осваивать их, менять приоритеты и специфику внешнеэкономических связей, перенося постепенно центр тяжести с топливно-сырьевых на высокотехнологичные рынки. Необходимо сформировать цивилизованный рыночный механизм реализации селективной научно-технической политики. Речь идет, прежде всего, об инновационном мотивационном механизме, экономической поддержке инновационной активности.
В рамках региональной инновационной политики пути и средства достижения целей дифференцируются в зависимости от уровня и масштаба инновационной сферы в данном регионе. К ним относятся: структурные и институциональные перемены в научной сфере, развитие региональной инновационной инфраструктуры (инновационных фондов и банков, венчурных фирм, научно-технологических парков и бизнес-инкубаторов).
Вместе с тем региональные программы должны включать в себя виды обеспечения разработки региональной инновационной политики: организационное, информационное, правовое, кадровое, социально-психологическое (в том числе мотивационное), и др.
На фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в 2008 г. было выделено 2,2% расходной части бюджета, и 2% - в 2009 г. Государственные расходы на научные исследования сегодня составляют 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя с точки зрения экономической безопасности страны - 2% (в США этот показатель составляет 3% ВВП) [4, c. 304-305, 308-309].
В условиях глобального экономического кризиса активизация инновационной деятельности в регионе может быть обеспечена только при ее поддержке на региональном и муниципальном уровнях на основе разработки эффективной программы региональной инновационной политики.
В нашей стране государственная поддержка и регулирование инновационных процессов заключается в формировании таких нормативно-правовых и экономических условий, которые всемерно стимулировали бы субъектов экономической деятельности к проведению исследований, разработок, НИОКР, приобретению новых знаний и технологий, выпуску новых высококонкурентоспособных товаров и освоению производств. Инновационная политика РФ сводится к реализации целого ряда задач [5, с. 38-64].
Во-первых, создание законодательной базы, стимулирующей и поддерживающей инновации и инновационную деятельность, к которой в первую очередь относятся законы: об общих принципах организации инновационной деятельности и проведения исследований и разработок; о защите интеллектуальных прав на объекты научных исследований и разработок; о льготном налогообложении и налоговом стимулировании субъектов инновационной деятельности; о создании особых экономических зон и ином стимулировании субъектов инновационной деятельности.
Во-вторых, формирование развитой и эффективной инновационной инфраструктуры, которая заключается: в государственном финансировании фундаментальных и прикладных исследований, осуществляемых высшими учебными заведениями, исследовательскими институтами и прочими субъектами инновационной деятельности, имеющих стратегическое национальное значение; в создании и поддержке технопарков, инновационных инкубаторов, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, наукоградов, венчурных фондов и т.д.; в финансовой поддержке высшего и профессионального образования для подготовки специалистов по управлению инновационной деятельностью.
В-третьих, прямое финансирование отдельных стратегических национальных программ НИОКР, в том числе с привлечением частного инвестиционного капитала.
Для активизации инновационной деятельности необходимо создать современную национальную инновационную систему, которую можно охарактеризовать как совокупность взаимодействующих элементов государственных и негосударственных секторов экономики, которые обеспечивают оперативное преобразование научных знаний в современные технологии, новые материалы и иную конкурентоспособную продукцию [6, с. 94-102].