Содержание
Введение
Часть I. Миссия промышленности, ее стратегические и структурно- инновационные приоритеты
Часть II. Организационные и инвестиционные механизмы реализации стратегии
Часть III. Меры по инновационно-инвестиционной поддержке отечественной промышленности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Тема курсовой работы «Основы развития и стратегии промышленности» по дисциплине «Основы экономики».
Деструктивные преобразования в отечественной промышленности свидетельствуют о необходимости ее дальнейшего развития на основе системной, ресурсно сбалансированной долгосрочной стратегии. Она должна определить место этой отрасли в экономике и общественной жизни страны, улучшить ее положение в мировой иерархии.
Оценка состояния и тенденций развития украинской промышленности, а также пробелы в отечественной промышленной политике освещены более подробно в таких работах [1; 2; 3].
Вопросам промышленной стратегии и политики посвящено немало фундаментальных работ известных отечественных ученых, наиболее весомые из которых были представлены на страницах журнала «Экономика Украины» [4; 5; 6; 7; 8].
Не вдаваясь в подробный анализ их достоинств, отметим, что проблема изыскания эффективной стратегии развития отечественной промышленности не исчерпана.
Мы не пытаемся поставить точку в данном вопросе, однако считаем возможным предложить свое видение вариантов и механизмов перспективных преобразований в этой отрасли, что и стало целью и предметом предлагаемой работы.
Цель работы - раскрыть концептуальные основы стратегии развития отечественной промышленности и обосновать ее миссию, стратегические и структурные приоритеты; предложить меры по инновационно-инвестиционной поддержке для их достижения.
Часть I. Миссия промышленности, ее стратегические и структурно-инновационные приоритеты
Начнем с того, что определение миссии промышленности, концептуального видения подходов к ее осуществлению, формирование стратегических приоритетов развития, целей, задач и механизмов их реализации должны идти в контексте способности отрасли обеспечивать устойчивость и непрерывное воспроизводство хозяйственной системы, решение ряда социальных и связанных с безопасностью проблем страны, с учетом тех внешних и внутренних угроз, которые перед ней возникли, а также ее конкурентных преимуществ.
Следует подчеркнуть, что миссию отечественной промышленности следует выстраивать из обшей миссии страны, вопрос определения которой на сегодня дискутируется, причем недостаточно активно - лишь на уровне экспертов. На правительственном уровне он остается без внимания. Государственное руководство обеспокоено лишь текущими экономическими и социальными проблемами, не имея четкого видения перспектив страны. Отбрасывая пессимистические сценарии ее будущего предназначения как мирового поставщика сырья и дешевых трудовых ресурсов, среди возможных приемлемых вариантов, базирующихся на наличии собственных научно-технических достижений и уникальных природно-климатических условий, некоторые авторы предлагают, например, превратить нашу страну в производителя мировой наноэлектроники и робототехники, поставщика услуг по космическим путешествиям, житницу Европы и региональный центр медицины [11].
Такие предложения заслуживают внимания, однако, по нашему мнению, отдельные из них несколько утопичны, оторваны от реальности, а другие не позволят в полной мере использовать имеющиеся географические конкурентные преимущества и решить проблемы, существующие в экономике и социальной сфере.
Целесообразно, на наш взгляд, дифференцировать миссию страны в зависимости от видения ее места в глобальной экономике, в регионе мира, где она находится, во внутригосударственном измерении, то есть такой, какой она должна быть в отношении к своим гражданам.
Учитывая, с одной стороны, постоянно нарастающую напряженность в продовольственном обеспечении населения мира, связанную с увеличением его численности и негативными глобальными климатическими изменениями, а с другой - наличие благоприятных для ведения сельского хозяйства природно-климатических условий на большей части территории страны в настоящее время и в перспективе, на Украину по отношению к глобальной экономике целесообразно возложить миссию мирового производителя и поставщика качественных продуктов питания.
Следует отойти от теперешнего простого выращивания и экспорта аграрного сырья, а сосредоточиться на его дальнейшей глубокой переработке и доведении до готовых к потреблению человеком пищевых продуктов, кормов для животноводства или промышленной продукции (например, биотоплива или натуральных тканей для легкой промышленности).
Украина, будучи расположенной в центре Европы и имея мощные водные артерии с выходом к морю (реки Днепр, Южный Буг, Дунай, Днестр), а также территории с уникальными природно-климатическими условиями для оздоровления, туризма и отдыха (Карпаты, юго-западные, северо-западные, центральные и южные области), должна использовать эти возможности в качестве источника доходов.
Поэтому в региональном измерении она может взять на себя миссию главного трансъевропейского международного транзитера по направлениям "Запад - Восток" и "Север - Юг" и ведущего лечебно-оздоровительного и курортно-туристического центра Европы.
По отношению к собственному населению миссия Украины должна заключаться в создании, прежде всего, социального государства, которое бы гарантировало социально комфортные, материально достаточные и экологически безопасные условия для проживания, поддержания здоровья и репродуктивной функции, получения образования, творческой и профессиональной самореализации всех своих граждан.
Следует обратить внимание, что обозначенные миссии взаимосвязаны (в частности, в вопросах продовольственного обеспечения и предоставления медицинских услуг как на уровне страны, так и на международном и глобальном уровнях), а потому их закладывание в основу долгосрочной стратегии развития Украины вполне возможно.
Осуществление миссии страны возможно лишь при наличии соответствующего материально-технического базиса, его постоянном воспроизводстве и совершенствовании. Именно идея создания такого базиса должна стать миссией отечественной промышленности и быть в основе ее дальнейшего реформирования, модернизации и развития, формирования технических, технологических и структурно-производственных характеристик отрасли, выбора инструментария промышленной политики, изыскания соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов для ее реализации.
В соответствии с предлагаемой миссией, стратегическими приоритетами реформ в отечественной промышленности могут выступить:
обеспечение материального благосостояния и роста доходов населения путем кардинального повышения производительности труда в отрасли за счет технологического, структурного и квалификационно-образовательного факторов;
минимизация внешней уязвимости и неустойчивости хозяйственной системы страны, которые образовались вследствие зависимости национальной экономики, с одной стороны, от импорта энергоресурсов и их постоянного удорожания, а с другой - от существенных колебаний на мировых рынках спроса на отечественный монопродуктовый сырьевой экспорт;
технологическая модернизация отечественного производства и инфраструктуры, создание и поддержка транспортных коридоров преимущественно за счет возобновления или начала выпуска собственного оборудования, техники и транспортных средств инвестиционного и инфраструктурного назначения;
значительное расширение производства готовой продукции для внутреннего потребительского рынка (в том числе сложной технической продукции, изделий медицинского назначения и лекарств), ориентация на завоевание отечественным производителем доминирующих позиций на внутреннем потребительском рынке;
гарантирование продовольственной безопасности страны и выполнения ею миссии мирового производителя продовольствия путем расширения и модернизации отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, а также преимущественной ориентации на производство для экспорта и внутреннего рынка готовых к употреблению пищевых продуктов;
обеспечение военной безопасности страны путем модернизации Вооруженных сил Украины за счет возрождения отечественного ВПК и запуска в производство новейших образцов военной техники и вооружения; утилизация устаревшей техники и боеприпасов; решение социальных проблем военнослужащих;
обеспечение энергетической безопасности путем модернизации и расширения сети энергогенерирующих предприятий традиционной и альтернативной энергетики за счет производства собственного энергетического оборудования, а также внедрения энергосберегающих технологий производства;
обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития окружающей природной среды, ликвидация последствий техногенных катастроф за счет создания стационарных и передвижных мощностей по переработке и утилизации промышленных и бытовых отходов, очистке водоемов, восстановлению и рекреации загрязненных земель.
Реструктуризация промышленного производства в соответствии с указанными стратегическими приоритетами требует соответствующих взаимосогласованных управленческих решений, ресурсов и времени, а следовательно, должна осуществляться на основах государственного стратегического планирования. Такое планирование предусматривает разработку системы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов, установление ряда взаимосвязанных целей социально-экономического и технологического развития первого, второго и третьего порядка, выбор инструментов их реализации, среди которых - долгосрочные концепции, среднесрочные программы и индикативные планы, институты организации и выполнения поставленных целей и задач, методы контроля и механизмы ответственности за достижение намеченных результатов [17].
В Украине де-факто отсутствует целостная система государственного стратегического планирования. Вопрос необходимости ее создания поднят Правительством лишь в 2011 г. внесением в Верховную Раду Украины соответствующего законопроекта [18]. Отдельные элементы такой системы, касающиеся государственного прогнозирования и программирования, существуют и законодательно оформлены [19; 20]. К сожалению, согласно законодательству, составление долгосрочных вариантных прогнозов и единой долгосрочной государственной стратегии развития не предусмотрено. Соответственно, разработка и принятие многочисленных государственных программ происходили в большинстве случаев хаотично. В совокупности они не сводились к достижению каких-то стратегических целей страны или осуществлению ею определенной миссии, были ресурсно не сбалансированы, а потому практически никогда не получали запланированных объемов финансирования и не достигали той цели, которая перед ними ставилась. Согласно последним законодательным изменениям [21], к стратегическим документам, по которым должны разрабатываться все государственные программы, отнесены программы Президента Украины и его ежегодные послания к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении, которые по своей сути не являются долгосрочными и стратегическими, а рассчитаны лишь на период президентской каденции и в большой степени являются декларативными.
Стратегические и программные документы не имеют единых стандартов и методологии разработки, различаются по глубине разработки отдельных вопросов, не всегда ориентируются на достижение конкретных показателей, по которым может быть оценена социальная и экономическая эффективность их выполнения. Они практически не учитывают пространственный разрез, межотраслевые и межрегиональные связи, балансы производства и потребления на конкретных территориях. Поэтому такие документы (как принятые, так и разрабатываемые) должны быть пересмотрены и четко структурированы с учетом необходимости осуществления страной своей наперед определенной миссии и долгосрочных стратегических приоритетов. Их целевые установки и меры нуждаются в системном и иерархическом согласовании, что, в свою очередь, требует соответствующего ресурсного сбалансирования, выявления между ними возможных противоречий, синхронизации во времени, определения важных вопросов, еще не получивших отражения в этих документах.
Учитывая хроническую дефицитность ресурсов как у государства, так и у хозяйствующих субъектов, при разработке общегосударственной стратегии и соответствующих программ по ее реализации, следует возвратиться к использованию балансовых методов планирования [22], принимая во внимание те ограничения, которые накладываются рынком с точки зрения уравновешивания будущих спроса и предложения, а также финансового обеспечения. Стратегические документы должны разрабатываться по единой методологии и подаваться в виде единой системы взаимосогласованных управленческих решений относительно отраслевых, территориальных, ресурсных и финансовых аспектов реализации стратегии развития государства. Такая система должна состоять из ряда документов [23, с. 9]:
долгосрочные (на 25-30 лет) вариативные прогнозы и сценарии развития страны, которые бы учитывали возможные изменения экзогенных и эндогенных экономических, технологических, экологических и политических факторов влияния, а также разные модели государственной экономической и социальной политики;
среднесрочная (на 10-15 лет) концепция социально-экономического развития и увязанная с ней генеральная схема развития и размещения производительных сил, которые определяют основные приоритеты, цели и задачи развития страны, состав целевых государственных программ разных уровней;
индикативный план социально-экономического развития на период в 3-5 лет, который определяет желаемые показатели развития и систему мер по их достижению, представляет собой ориентир для деятельности негосударственных субъектов хозяйствования и управленческую директиву для органов государственной власти разных уровней, для государственных предприятий и организаций;
среднесрочные государственные (отраслевые и региональные) программы, взаимосогласованные по ресурсам, целям и задачам и в совокупности обеспечивающие достижение стратегических целей развития;
годовые государственный и местные бюджеты, среднесрочные (на 3-5 лет) бюджетные планы, сформированные на основе целевых показателей, определенных в концепции, индикативном плане и программах.
Важными условиями стратегического планирования являются четкое установление целей, их размежевание на конечные (в качестве критериев эффективно результатов - стратегические цели и цели второго уровня) и инструментальные. Целесообразно также ввести институт проектного управления при реализации стратегического плана и соответствующих государственных программ.
Не стоит отказываться от стратегического планирования развития экономики в целом и промышленности в частности, сосредоточиваясь лишь на создании благоприятного бизнес - климата и рассчитывая на автоматическое действие рыночного механизма. Формирование такого климата нужно рассматривать лишь в качестве одного из вспомогательных (а не из главных) средств и гарантии достижения поставленных целей. Также следует принять во внимание, что цели политической и социальной модернизации не должны подменять собой цели структурно-технологической модернизации производства - по меньшей мере, потому что без осуществления последней не стоит рассчитывать на эффективный результат двух первых.
Необходимо заметить, что, в соответствии с обозначенными стратегическими приоритетами, на развитие промышленности налагается ряд ограничений. Среди них - чрезмерная зависимость Украины от глобальной экономики, продолжительная неустойчивость динамики последней и неопределенность ее будущей архитектуры, постоянное сокращение в этой связи денежных средств, которые страна может привлечь (в том числе с внешних финансовых рынков). Это обусловливает сосредоточение усилий и ресурсов государства на решении лишь текущих поддержанию потребления и минимальному жизнеобеспечению населения. Однако, как обращают внимание ряд ведущих ученых, в основе нынешнего мировой и национальной экономик лежит не столько финансовый фактор, сколько структурный. Для первой из них он связан со сменой технологических укладов [23, с. 4], а для второй - со структурной и технологической отсталостью производства по сравнению с развитыми странами [24]. В обоих случаях выход из этого кризиса усматривается в форсированном масштабном внедрении новых технологий и продуктов, которые составят ядро нового технологического уклада. Поэтому без реализации соответствующей стратегии, результатом которой в числе других будет формирование новой структуры экономики на основе технологий нового уклада, поддержание лишь текущего потребления угрожает стране попаданием в ловушку "хронической рецессии". В силу этого взаимосвязанными ключевыми направлениями реформирования отечественной промышленности, которые призваны обеспечить достижение стратегических приоритетов, должны стать [25]: