Казахский агро-технический университет им. С. Сейфулина, г. Астана
Особенности реформы земельно-водных отношений в Казахстане в 20-х годах ХХ века
Крыкбаев Ж.К., Ахметов Е.С., Т?рсынбаев Н.А.
Земельно-водная реформа в южных областях Казахстана в условиях патриархально-феодальных отношений проходила чрезвычайно болезненно. Данное обстоятельство усложнялось необходимостью решения проблем межнациональных отношений и урегулирования переселенческих вопросов.
В связи с этими обстоятельствами к двадцатым годам колониальное наследие в земельных отношениях еще не было ликвидировано. В государственные органы власти поступали многочисленные ходатайства местной бедноты с просьбой наделить их землей, вернуть им земли предков.
В русле сложившейся социально-политической ситуации и на основе Декрета о земле Советской властью осуществлялись первые шаги революционного преобразования аграрных, в том числе земельных отношений. Постановлением Совета Народных Комиссаров Туркестанского края от 9 декабря 1917г. полностью прекращались сделки по купле и продаже земли. Аренда её допускалась, однако, виде исключения на срок не более года с обязательным утверждением каждой сделки органами Советской власти. Упомянутый выше документ был направлен на ликвидацию крупного землевладения и кабальной аренды и способствовал прекращению процесса обезземеливания крестьян. Далее последовало, сначала ограничение прав, а затем полная ликвидация органов Временного правительства, ведавших земельным фондом Переселенческого управления и Управления земледелия. Важным практическим мероприятием, направленным на реализацию Декрета о земле, была передача в ведение Комиссариата земледелия магистральных оросительных каналов со всеми постройками и оборудованием [1].
Специфической особенностью аграрных преобразований в национальных окраинах было то, что ломка прежних земельно-водных отношений здесь проходила постепенно и с учетом реальной политической и экономической обстановки, по мере упрочения органов Советской власти и сплочения вокруг них широких слоев трудового населения.
На первых порах были национализированы земли колониального фонда, крупные землевладения царской фамилии, местных русских функционеров, а также промышленно - торговых объединений.
Одновременно с этим были конфискованы и нетрудовые земли части местных феодалов. За счет конфискованных земель колонизационного и переселенческого фондов местные органы Советской власти и земельно-водные комитеты обеспечивали землей прежде всего безземельные и малоземельные слои населения.
В начале 1918 г. IV Туркестанский краевой съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил положение о земельно-водных комитетах, а V съезд Советов Туркестана в апреле того же года принял Закон о социализации земли, устанавливающий порядок ликвидации нетрудовых имений и распределения их земель на основе уравнительно - трудового принципа.
Упомянутые законодательные акты были аналогичны соответствующим законом центральной власти Советской России, однако, практическая реализация их осуществлялась с учетом особенностей экономической и политической ситуации национальных окраин. «Было бы ошибкой, - говорил В.И. Ленин, - если бы мы просто по шаблону списывали декреты для всех мест России, мы ни в коем случае не связываем себя единообразным шаблоном, не решаем раз и навсегда, что наш опыт, опыт Центральной России, можно целиком перенести на все окраины».
Однако преобразование земельных отношений в 1918г. не могло полностью решить данную проблему, необходимо было еще провести планомерное и повсеместное землеустройство в этих регионах.
Реализация новой экономической политики совпало с проведением в ряде районов Туркестанского края вышеуказанных перемен.
Постановлением Политбюро ЦК РКП (б) от 22 июня 1920г. четко были определены задачи земельно-водной реформы. В этом документе была дана установка уравнять землепользование русских и приезжих с местными, выселить и подчинить кулаков. Она была закреплена в Постановлении ЦК партии об основных задачах РКП (б) в Туркестане (29.06.1920г.). Состоявшийся в сентябре того же года V съезд Компартии и IХ съезд Советов Туркестана приняли решения, направленные на осуществление этих установок ЦК РКП (б). Решения съездов были конкретизированы в ряде законодательных актов, среди которых можно назвать
Постановления «О землепользовании и землеустройстве в Туркестанской Республике Российской Советской Федерации» (17.11.1920 г.), «О землеустройстве кочевников, переселенческих поселков и казачьих станиц» (14.12.1920 г.) и др.
Осуществляемые преобразования соответствовали новой экономической политике, укреплению союза рабочего класса с крестьянством, так как имели целью ликвидацию исторически сложившегося неравенства в пользовании землей и водой между пришлым и коренным населением. Первостепенной задачей являлось уравнение фактического землепользования переселенческого и местного населения, что было весьма актуальной и непростой проблемой, требующей безотлагательного решения. Российское правительство, в свое время, проводило здесь политику насаждения кулацких хозяйств, чтобы обеспечить себе надежную опору. Для этого местное население выселялось с освоенных земель, пастбища кочевников распахивались, а скотопрогонные трассы к водопоям перекрывались. Особо крупные размеры обрели эти хозяйства после подавления национально - освободительного восстания 1916 года, когда тысячи повстанцев, спасаясь от репрессий царизма, бежали за пределы страны. [2] С установлением Советской власти последние стали возвращаться на родину, требовали возврата захваченных у них земель, что грозило обострением межнациональных отношений. В этой связи на совещаниях работников земельных отделов вырабатывались нормы наделов, в целях выяснения фактического состояния земель сел, кишлаков и аулов изучался планово-картографический материал, формировались землеустроительные комиссии, подбирались соответствующие кадры. В районах, предназначенных для устройства коренного населения, открывались пункты снабжения семенами, инвентарем и продовольствием. Радикальные меры по проведению земельно-водной реформы сочетались с планомерным землеустройством территории. Наряду с этим осуществлялось регулирование земельных отношений в районах затронутых реформой, формировались новые земельные сообщества, составлялись проекты земельных участков, проводилась их нарезка, определялось размещение усадебных мест, обследовались новые территории.
Преобразования осуществлялись в сложной социально-политической и экономической обстановке. Противодействуя реформе, кулачество объединялось с байской верхушкой аулов. В то же время кулаки развернули усиленную шовинистическую пропаганду, стремясь вызвать межнациональную вражду между пришлым и коренным населением.
Они прятали имущество и сельхозинвентарь, подлежащий изъятию, портили и уничтожали его, резали и распродавали скот и т.п. В ряде мест землеустроительные работы осуществлялись под охраной красноармейских отрядов. На начальном этапе с переходом к новой экономической политике темпы преобразования земельных отношений были замедлены. Кулачество истолковывало НЭП как возврат к старым порядкам. Возникла кулацкая тактика ликвидаторства, направленная на аннулирование результатов реформы. Они стали возвращаться в те районы, откуда в свое время были выселены, отбирали скот и инвентарь переданный по реформе местной бедноте, терроризировали последних, расправлялись с активистами. В результате этих действий многие бывшие кочевники, уже получившие землю, оставляли дома, посевы и вновь переходили к кочевому скотоводству. Значительная часть переселенцев, под влиянием кулацкой агитации, противились обустройству на новом месте [3].
Несмотря на это к середине 1922 г. земельно-водная реформа в основном достигла своих целей, что получило подтверждение в решениях Пленума ЦК РКП(б). В русле изложенного следует отметить, что реформа 1921-1922 гг. открывала новый этап по планомерному преобразованию земельных и водных отношений в южных регионах Казахстана и Средней Азии в целом.
земельный водный реформа казахстан
Литература
1. История и закономерности развития земельных отношений Крыкбаев Ж.К. Ахметов Е.С. Московская Н.О., Учебное пособие, «Эверо», Астана, 2013.
2. Гендельман М.А., Крыкбаев Ж.К. Научные основы землеустройства и кадастра. Учебник. Астана, «Фолиант», 2004.
3. Спектор М.Д. Земельные отношения и землеустройство. Уч. пособие. Астана, КазАУ им.С.Сейфуллина, 2005.
4. Муканов М.С. Этническая территория казахов в ХVIII - начале ХХ веков. - Алма-Ата: Казахстан, 2001.