Ближайшим сподвижником И. Мазепы являлся Филипп (Пилипп) Орлик (1672-1742 гг.), состоявший при гетмане генеральным писарем, что являлось по значению второй высшей должностью в войсковой структуре. После смерти Мазепы Орлик 5 апреля 1710 г. в г. Бендерах был избран новым гетманом [11, с. 4]. Возникал явный конфликт политических интересов, т.к. официальным ставленником Петра I на гетманский пост являлся И. Скоропадский. Самым значительным документом, изданным администрацией Ф. Орлика, является документ, оформленный в виде договора между ним и казацким старшиной, получивший название «Пакты и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского», заключенный 16 апреля 1710 г. на казацкой раде все в тех же Бендерах [11, с. 5]. Разработанный Орликом договор известен также как «Конституция Филиппа Орлика» или «Бендеровская Конституция» [11, с. 5].
По своей структуре Конституция состояла из двух основных частей. Во вступительной части кратко излагалась история украинского казачества с древних времен и до времен правления Б. Хмельницкого и И. Мазепы. Основная часть Конституции содержит статьи, в которых говорится о государственном устройстве Украины как казацкого государства. Данные статьи предусматривали: действие православия под юрисдикцией
Константинопольского патриархата; установление точных границ казацкого государства; восстановление экономических, социальных и иных прав Сечи, ликвидированных царскими указами и распоряжениями; снесение всех построенных Россией крепостей на территории Сечи [11, с. 5]. Достаточно большими полномочиями по Конституции наделялся гетман [11, с. 5-6].
Важно отметить, что Конституция Орлика так и не вступила в законную силу, на протяжении всего времени она оставалась лишь политикоправовым проектом [11, с. 6]. Источники говорят, что «некорректно считать ее первой украинской конституцией» [11, с. 6]. Несмотря на значительную антирусскость и антироссийскую риторику, документ имел ряд важных положительных моментов: в нем закладывались идеи ограничения власти гетмана, идеи представительского управления, идеи разделения властей [11, с. 6]. Сам националист Ф. Орлик не мог не признавать заслуг Б. Хмельницкого, о деятельности которого говорил: «Факт заключения Хмельницким договора с Россией является убедительным и неопровержимым доказательством суверенного существования Украины» [11, с. 8]. При этом Орлик замечал, что Б. Хмельницкий «освободил казацкую Украину, создал из нее независимое княжество» [11, с. 8]. В то же время Ф. Орлик считал Россию агрессором, полагая, что договор с ней потерял всяческую юридическую силу и казаки имеют за собой право, один из принципов которого: протестовать и привлекать употребление своих древних норм, когда будет на это удобное время» [11, с. 8].