Российская таможенная академия
Department of Administrative and Financial Law at Russian Customs Academy
Освобождение от административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров: проблемы реализации в условиях функционирования Евразийского экономического союза
Севостьянова Екатерина Владимировна, аспирант, юрисконсульт ЗАО "Юнитрейд"
Sevostyanova Ekaterina Vladimirovna post-graduate student, law consultant at Unitrade sevostic@mail.ru
115114, Россия, г. Москва, 1-й Кожевнический переулок, 6, стр. 1, оф. 402 25-12-2017
115114, Russia, g. Moscow, ul. 1-Yi kozhevnicheskii pereulok, 6 str.1, of. 402
Аннотация
Предметом данной статьи являются проблемы реализации института освобождения от административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Автором подробно проводится анализ таможенного и административного законодательства, а также правоприменительной практики по вопросу достаточности и объективности реализуемых условий амнистирования добросовестных участников таможенных правоотношений. Автор статьи исследует правовые основы введения дополнительного основания освобождения от административной ответственности в случае добровольного устранения последствий не заявления сведений либо заявления недостоверных сведений о товарах до выпуска товаров. Методология и методы исследования обусловлены использованием диалектико-материалистического метода познания и основанной на нем совокупности общенаучных и частных научных методов, определенных целями и задачами научно-квалификационной работы (исследования), включая, но не ограничиваясь следующими методами: системно-структурный анализ, логический, обобщение, формально-юридический, контент-анализ и др. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на уровне научной публикации автором проведен комплексный анализ правовых оснований освобождения от административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров в условиях функционирования как Таможенного союза, так и Евразийского экономического союза, предложено дополнительное условие амнистирования добросовестного участника таможенных правоотношений от административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров.
Ключевые слова: административная ответственность, недекларирование, недостоверное декларирование, Евразийский экономический союз, административное правонарушение, выпуск товаров, освобождение, декларация, изменения, таможня.
Abstract
The subject of this research is the problems of implementing the institution of relief from administrative responsibility for failure to declare or false declaration of goods in Eurasian Economic Union business environment. The author of the article carries out a detailed analysis of tax and administrative laws as well as law-enforcement practice in ensuring adequacy and objectivity of amnesty granting conditions for faithful participants of tax relations. The author of the article analyses the legal bases to introduce supplementary grounds for relieving from administrative responsibility in case of voluntary elimination of consequences of failure to declare or submission of false information about goods before release of goods. The methodology and methods of research include dialectic materialistic approach and a set of general and special research methods that are based on that approach. These methods have been defined by certain goals and tasks of the research including but not limited to structured system analysis, logical method, generalisation, legalistic method, content analysis, etc. The scientific novelty of the research is caused by the fact that for the first time in the academic literature the author carries out an integral analysis of the legal grounds for relieving from administrative responsibility for failure to declare or false declaratino of goods in both Customs Union and Eurasian Economic Union business environments and offers to introduce supplementary grounds for granting amnesty to a faithful participant of tax relations from administrative responsibility for failure to declare or false declaration of goods.
Keywords: exemption, release of goods, administrative offense, Eurasian economic Union, failure to declare, false declaration, administrative responsibility, declaration, changes, customs
В условиях функционирования качественно нового объединения экономической интеграции - Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и завершения государствами-членами ЕАЭС внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу с 1 января 2018 г. Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС), сфера правового регулирования таможенных правоотношений претерпела значительных изменений. При этом, оставление за государствами-членами ЕАЭС полномочий по национальному регулированию правоохранительной деятельности таможенных органов с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами в рамках Союза, свидетельствует о сохранении двухуровневости административно-правового регулирования порядка привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил.
Наличие указанной специфики требует от законодателя государств-членов ЕАЭС своевременного приведения национального законодательства в соответствии с правом ЕАЭС. Одной из целей такой деятельности является минимизация случаев возникновения противоречивых позиций властных и невластных субъектов таможенных правоотношений по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил, которые в результате приводят к невозможности соблюдения в полном объеме как интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, так и общественных интересов в сфере начисления и уплаты таможенных платежей.
В свете этого одной из актуальной задач является определения достаточности и объективности, закрепленных законодателем, правовых оснований освобождения от административной ответственности невластных субъектов таможенных правоотношений за нарушение таможенных правил в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Проанализируем проблемы реализации данной задачи применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и рассмотрим возможность расширения условий освобождения от административной ответственности декларанта или таможенного представителя в случае устранения последствий не заявления сведений либо заявления недостоверных сведений о товарах до выпуска товаров.
Выбор именно этой конкретной проблематики обусловлен еще двумя важными обстоятельствами.
Во-первых, таможенным законодательством как Таможенного союза, так и Евразийского экономического союза устанавливается возможность декларанта совершить таможенные операции, связанные с изменением и дополнением сведений, заявленных в таможенной декларации как до выпуска товаров, так и после (ст. 191 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), ст. 112 ТК ЕАЭС). Однако, в настоящее время согласно п. 2, 4 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ декларант либо таможенный представитель освобождается от административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров по ч. 1 и ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, только в случае внесения указанных изменений после выпуска товаров, что лишает возможности освобождения от административной ответственности в случае внесений изменений в таможенную декларацию до выпуска товаров. При этом, последствия устранения недостоверности сведений как до выпуска товаров, так и после выпуска товаров, выраженные в доплате всех дополнительных таможенных платежей, не различаются.
Во-вторых, ролью и значением института освобождения от административной ответственности. Так, введение законодателем возможности освобождения лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное по ч. 1 и ч. 2 ст. 16.2. КоАП РФ, от административной ответственности позволяет индивидуализировать административную ответственность исходя из анализа и учета обстоятельств, характеризующих постпротивоправное поведение лица. Добровольная корректировка декларантом или таможенным представителем заявленных в таможенной декларации сведений с доплатой таможенных платежей свидетельствует об отсутствие общественной вредности для таможенных правоотношений.
Правовые основания освобождения от административной за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Перемещение невластным субъектом таможенных правоотношений товаров через таможенную границу Союза с недекларированием либо недостоверным декларирование товаров в соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС признается таможенным законодательством незаконным. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, как административное правонарушение, совершаемое при перемещении товаров через таможенную границу Союза, относится к административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренные главой 16 КоАП РФ. Наименование и диспозиция ст. 16.2 КоАП РФ позволяет отнести данное правонарушение наряду с административными правонарушениями, предусмотренными ч. 3 и 4 ст. 16.1, 16.7, 16.12, 16.17, ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, в отдельную группу административных деликтов, связанных с противоправными, виновными действиями (бездействием) субъектов в сфере таможенного декларирования [1].
Так, статьей 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Ввиду отсутствия законодательного закрепления указанных понятий, на основании системного толкования таможенного и административного законодательства, правоприменительной практики таможенных органов и судов для дальнейшего использования в рамках проводимого исследования сформулированы следующие определения:
- недекларирование товаров - перемещение товаров через таможенную границу Союза с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании недостоверных сведений о количественных характеристиках товаров (единицы измерения, вес, объем, комплектность, номенклатура и др.), необходимых для таможенных целей;
- недостоверное декларирование товаров - перемещение товаров через таможенную границу Союза с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании недостоверных сведений о качественных характеристиках товара (наименовании, количестве, свойствах и характеристиках), влияющие на классификационный код по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, о таможенной стоимости, о стране происхождения, а также представление недействительных документов, если такие сведений и документы послужили основанием для основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей или занижения их размера (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) либо основанием для несоблюдения установленных законом запретов и ограничений (ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ).
Переходя к вопросу об основаниях освобождения от административной ответственности за административное правонарушение, следует отметить, что любого рода правонарушение рассматривается как «виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность» [2], при этом сам факт посягательства, как утверждает, например, Б. М. Лазарев, предполагает нанесение ущерба общественным отношениям, правопорядку, а тем самым интересам общества и граждан [3].
В рамках заявленной проблематики, не затрагивая анализа точек зрения по сложившейся в связи с подготовкой нового проекта КоАП РФ дискуссии об общественной опасности или об общественной вредности административного правонарушения [4], следует отметить, что именно определение степени существенности ущерба, нанесенного общественным отношениям в результате административного правонарушения, является основополагающим критерием для освобождения виновного лица от необходимости претерпеть неблагоприятные последствия противоправного деяния.
Так освобождение от административной ответственности применяется к лицам, совершившим административное правонарушение, в случаях, когда все элементы состава административного правонарушения формально имеют место быть. В данном случае при наличии обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, институт освобождение от административной ответственности не применим.
При этом, как верно отметил В.В. Степанов, такое освобождение производится, как правило, с учетом дополнительных условий в виде действий со стороны лица, совершившего деяние, или наличия событий, последовавших за совершенным деянием, или обстоятельств, положительно характеризующих личность деятеля [5]. Такие условия и обстоятельства могут быть как закреплены законодательно, например, в примечаниях к ст. 16.2 КоАП РФ, так и носить оценочный характер при определении признаков малозначительности совершенного деяния (ст. 2.9 КоАП РФ). Более того, законодательно закрепленные условия освобождения от административной ответственности применяются в большинстве случаев как исключение из общих правил исходя из соображений стимулирования добровольного отказа от совершения конкретных правонарушений.
Вопросам об освобождении от административной ответственности за административные нарушения таможенных правил в общем и за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров в частности стали уделять повышенное внимание в научных кругах уже при первых стыковых реформах законодательства об административных правонарушениях и таможенного законодательства. Так, Гречкина О. В. в своем исследовании уделила внимание применению при привлечении к административной ответственности такого понятия, как малозначительность, адаптировав его к таможенным правонарушениям [6]. После образования Таможенного союза более комплексно институт освобождения от административной ответственности по малозначительности правонарушений был исследован Клюшниковым И. А. [7]. Большой интерес в рамках исследования представляет работа Зарубина Н. Н., который в свою очередь, уже в 2013 г. обратил внимание на необходимость введения специальной нормы по освобождению от административной ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, предложив при этом следующую формулировку: «Лицо, обратившееся в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в декларацию на товары до момента выявления таможенным органом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 настоящей статьи, а также с заявлением об отзыве декларации на товары до выпуска товаров и/или обнаружения таможенным органом данных административных правонарушений, освобождается от административной ответственности за указанные правонарушения» [8]. Однако, его позиция нашла свое отражение на законодательном уровне намного позже.