6. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Участие в референдуме является правом гражданина Российской Федерации.
Референдум назначает Президент РФ.
На референдум Российской Федерации выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение которого на референдум предусмотрено международным договором России. На общероссийский референдум также могут выноситься вопросы, переданные Конституцией России в ведение Федерации, совместное ведение Федерации и ее субъектов. Кроме того, по инициативе Конституционного Собрания на общероссийский референдум может быть вынесен проект новой Конституции Российской Федерации.
Но на референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закрепленного Конституцией России;
2) касающиеся персонального состава, порядка и сроков формирования, срока полномочий федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; полномочий органов либо должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, о порядке их формирования и персоналиях, сроках их полномочий, создании таких органов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
3) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
4) отнесенные Конституцией России, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Требования к формулировке вопроса выносимого на референдум, состоят в следующем: вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
По обязательности решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный референдумы.
Консультативный референдум — форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган.
Референдум признается состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Решение считается принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании. Решение, принятое на референдуме, публикуется и является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования).
Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, то соответствующий орган публичной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта, не превышающий трех месяцев со дня принятия решения на референдуме. Решение, принятое на референдуме, можете быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
Политические права и свободы тесно связаны с гражданскими, они принадлежат свободному индивиду, не находящемуся в частной зависимости. Политическая свобода становится частью общеправового режима лишь при условии, что личная свобода признана в сфере индивидуальной бытийности человека.
Политическая свобода гражданина в ее конституционно-правовом выражении представляет собой установленную законом и гарантированную экономическими и юридическими средствами возможность участия граждан в осуществлении государственной власти, определении задач и функций государства.
Конституированные в современном мире политические права и свободы имеют своим назначением обеспечение участия граждан в публичной жизни государства в установленных национальным правопорядком формах и пределах. Но они различаются по способу привлечения граждан к такому участию. В зависимости от этого политические права и свободы можно разделить на две группы:
1) права, непосредственно обеспечивающие участие граждан в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения: право избирать и быть избранным, право принимать участие во всенародных голосованиях, в работе государственных органов, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т. п.;
2) права, способствующие развитию политической активности и самодеятельности граждан и обеспечивающие удовлетворение их многообразных политических интересов: право на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение и др.
Политические права неотделимы от гражданства и составляют его содержательную характеристику. Они принадлежат гражданину как носителю частицы народного суверенитета, реализуемого им в форме участия в управлении делами государства либо непосредственно (активное избирательное право), либо в различных формах политического самоопределения в целях удовлетворения политических интересов. В этом смысле политические права представляют собой индивидуальные права, гарантируемые конституционным правопорядком.
Согласно ст. 29 Конституции России гражданам гарантируется свобода мысли и слова. Свобода мысли — это свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля; свобода слова означает право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как непосредственно, так и в средствах массовой информации. При этом, однако, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; войны, устанавливается ответственность за разглашение государственной и военной тайны, оскорбление и клевету.
Конституция гарантирует свободу мысли и слова тем, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». Со свободой мысли и слова тесно связана свобода информации, т. е. право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами (ч. 4 ст. 29).
Согласно ст. 30 Конституции каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем. Данное право является одним из важнейших политических прав человека и гражданина, так как позволяет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством, реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права и свободы. Это право широко используется гражданами.
Существуют законодательные ограничения реализации этого права. Так, в ст. 13 Конституции установлено, что «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
Конституция России закрепляет в ст. 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода собрания — возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке. Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций. Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т. п. Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной, например за организацию массовых беспорядков.
Важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из принципа народного суверенитета, — право участвовать в управлении государством: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ст. 32). Кроме этого общего положения, в ст. 32 Конституции закреплены основные формы реализации этого права, главной из которых являются избирательные права. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В ч. 3 ст. 32 Конституции установлены ограничения в пользовании этими правами: не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Закрепляя право граждан на участие в управлении государством, Конституция устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Речь идет о равных юридических возможностях, а не о фактической реализации, которая зависит от ряда факторов, в том числе образования, возраста и т. д.
В ч. 5 ст. 32 Конституции закреплено также право граждан России участвовать в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей (при наличии соответствующего образования, стажа работы и т. д.), а также участием в отправлении правосудия в качестве присяжного.
В ст. 33 Конституции закреплено право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут быть обжалованы и в судебном порядке.
Система отрасли — это ее внутреннее строение, отражающее присущую ей группировку норм, их взаимосвязи и место в отрасли.
Конституционное право как отрасль права – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеральному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков. Между нормами существуют системные связи. Однородные нормы объединяются в правовые образования — конституционно-правовые институты. В свою очередь однородные институты составляют более крупные институты, доходя последовательно до такого объединения норм, которые образуют главную составную часть системы отрасли, т. е. ее элемент.
Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, объединяющие и нормы Конституции, и конкретизирующие их нормы законов и иных правовых актов в единые взаимосвязанные правовые образования.
При характеристике системы отрасли конституционного права, как правило, берется группировка норм, установленная в основном источнике отрасли — Конституции РФ.
Система отрасли не является раз и навсегда данной. Она отражает исторические перемены, различную направленность конституционно-правового регулирования. На современном этапе основы системы отрасли предопределяются принятой группировкой норм в Конституции 1993 г. Она объединяет нормы по следующим комплексам:
1) основы конституционного строя;
2) права и свободы человека и гражданина;
3) федеративное устройство;
4) органы государственной власти и местного самоуправления
5) пересмотр и поправки Конституции РФ (гл. 9).
При разработке Конституции 1993 г. были предложения в инициативных проектах первую главу посвятить правам человека и гражданина. Но эта идея не была воспринята, так как прежде чем закреплять права и свободы, надо показать, какие основы конституционного строя являются реальной базой для возможности их реального осуществления.
Следует обратить внимание на место главы о федеративном устройстве. Она предшествует системе органов власти, так как эта система определяет территориальную организацию государства, которое является федеративным.
Надо также уяснить специфику органов местного самоуправления, обратившись, в частности, к ст. 12 Конституции РФ, и с учетом ее положений понять, почему раздел об органах власти называется «органы государственной власти и местного самоуправления», а не «органы государственной власти в Российской Федерации».
Часть 1 ст. 137 Конституции РФ гласит, что изменения в ст. 65 Конституции РФ, предусматривающие принятие в Российскую Федерацию нового субъекта или образование в ее составе нового субъекта Федерации, а также изменение конституционно-правового статуса действующего субъекта Федерации, вносятся на основании федеральных конституционных законов. Особенности принятия таких федеральных конституционных законов (за исключением изменения конституционно-правового статуса субъектов Федерации) установлены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в се составе нового субъекта Российской Федерации». Способ внесения изменений — официальное опубликование Президентом РФ Конституции РФ в новой редакции в течение месяца со дня вступления в силу соответствующих федеральных конституционных законов.
Однако внесение изменений в действующую Конституцию возможно и в упрощенном порядке на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов Федерации. Президент издаст указы на основании решений субъектов Федерации об утверждении ими своих новых наименований.
Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяется Конституцией РФ (ст. 97 и 98) и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. (в редакции от 5 июля 1999 г.) «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом.
Осуществление полномочий. Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) и соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а срок полномочий представителя двухпалатного законодательного органа субъекта РФ определяется совместным решением обеих палат. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания депутатом и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы возможно в случаях:
1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;
б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;
в) участия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном пунктом "г" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона;
в.1) вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
в.2) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;
в.3) установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами;
в.4) непредставления или несвоевременного представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;