Поиск наиболее эффективных способов охраны правопорядка в годы гражданской войны в России: становление и деятельность органов милиции основных государственных образований
Вячеслав Борисович Евдокимов
Михаил Михайлович Степанов
Максим Викторович Залоило
Abstract
SEARCH FOR THE MOST EFFECTIVE WAYS TO PROTECT LEGAL ORDER DURING THE CIVIL WAR IN RUSSIA: FORMATION AND ACTIVITY OF POLICE BODIES OF THE MAIN STATE FORMATIONS
Vyacheslav B. Evdokimov
Mikhail M. Stepanov
Maxim V. Zaloilo
Introduction. The legal order as the ordering of public relations on the basis of law is one of the main elements of the state. The problem of its provision was actualized during the Civil War. The presence of a firm legal order meant the stability of the government, and also directly influenced its support from the population, stability in the rear and success at the front. An important role in ensuring the protection of legal order, along with ordinary and emergency bodies, was played by the police. Methods and materials. With the help of historical-legal, systematic, formal-legal and comparative-legal methods, the analysis of written sources was carried out, among which the main attention was paid to legislation and other official acts of the authorities of state formations during the Civil War, works and memoirs of its participants, as well as scientific works devoted to the study of this period. Results. The article shows that the most radical changes in the organization of the police were carried out by the Soviet government. The flexibility of the leadership in matters of ideology (without affecting the foundations of Marxist doctrine and the construction of socialist statehood in the country) ensured the effectiveness of the activities of the Soviet law enforcement agencies and the significant contribution of the Soviet police to restoring elementary order and countering rampant crime on the territory of the RSFSR.
Key words: Civil War, Soviet power, Soviet Russia, anti-Bolshevik state formations, protection of legal order, police.
Аннотация
Правопорядок как упорядоченность общественных отношений на основе права является одним из основных элементов государства. Проблема его обеспечения актуализировалась в годы Гражданской войны. Наличие твердого правопорядка означало стабильность власти, а также напрямую влияло на ее поддержку со стороны населения, ее устойчивость в тылу и успехи на фронте. Важную роль в обеспечении охраны правопорядка наряду с обычными и чрезвычайными органами играли органы милиции. С помощью историко-правового, системного, формально-юридического и сравнительно-правового методов проведен анализ письменных источников, среди которых основное внимание уделялось законодательству и другим официальным актам органов власти государственных образований периода Гражданской войны, сочинениям и мемуарам ее участников, а также научным работам, посвященным исследованию данного периода. В статье показано, что наиболее радикальные изменения в организации милиции были осуществлены советской властью. Гибкость руководства в вопросах идеологии (не затрагивая основ марксистского учения и строительства социалистической государственности в стране) обеспечила эффективность деятельности советских органов охраны правопорядка и существенный вклад советской милиции в наведение элементарного порядка и противодействие разгулу преступности на территории РСФСР. Вклад авторов. В.Б. Евдокимовым сформулирована основная идея статьи, поставлены цель и задачи исследования, выбрана методология, осуществлено научное редактирование. М.М. Степановым исследованы подходы к организации охраны правопорядка в годы Гражданской войны, проведена работа с архивными источниками и современной научной литературой, осуществлен сравнительный анализ особенностей строительства советской и белой милиции, выявлено влияние на эти процессы политико-идеологических представлений руководителей соответствующих государственных образований. М.В. Залоило исследована категория правопорядка, формы и способы его охраны во время Гражданской войны, проанализированы нормативные документы и литература, в которых получил отражение пересмотр подходов к организации охраны правопорядка в целях повышения их эффективности.
Ключевые слова: Гражданская война, советская власть, Советская Россия, антибольшевистские государственные образования, охрана правопорядка, милиция.
Введение
Правопорядок в общем смысле понимается как сложившаяся на основе права система упорядоченных общественных отношений, считается одним из ключевых условий жизни цивилизационного общества [35, с. 7], стоит в ряду основных элементов государства [34, с. 41], выступает средством согласования противоречивых интересов социума в государстве [23, с. 13]. В годы Гражданской войны охрана правопорядка на территории России имела высокую значимость для государственности - как советской, так и антибольшевистской. Среди механизмов комплексного и целенаправленного воздействия на поведение субъектов общественных отношений особое место традиционно отводится правоохранительному механизму [13, с. 93]. Наличие твердого правопорядка означало стабильность власти и давало ей возможность для ведения соответствующей пропагандистской деятельности (в средствах массовой информации всех без исключения государственных образований подчеркивалась сила установившейся власти, способной обуздать преступность и обеспечить общественный порядок, и в то же время слабость противоположной стороны, не способной это сделать). Установление надлежащего правопорядка напрямую влияло на поддержку существующей власти населением, а, значит, ее устойчивость в тылу и успехи на фронте.
С 1918 по 1920 г. подавляющая часть территории России попеременно находилась под властью Советской России и антибольшевистских правительств. Наиболее тяжелым периодом для населения становилось время, когда государственные органы и военные подразделения противоборствующих сторон по каким-либо причинам отсутствовали, и власть фактически принадлежала «зеленым» - бандитским формированиям, основную часть которых составляли профессиональные преступники и дезертиры [6]. «Зеленые» устанавливали свой режим, основанный на насилии, где отсутствовало какое-либо представление о законности и правопорядке.
Методы и материалы. Методологическую основу работы составляют историкоправовой, системный, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Использование историко-правового метода позволило изучить предпосылки формирования органов милиции, исследовать закономерности и особенности их трансформации в годы Гражданской войны в России. С помощью системного подхода было определено соотношение между доктриной и практикой охраны правопорядка органами милиции в рассматриваемый период, исследованы имеющиеся между ними взаимосвязи. Формально-юридический метод позволил проанализировать нормативно-правовую основу формирования органов милиции. Сравнительно-правовой метод применялся для выявления особенностей строительства советской и белой милиции, влияния на эти процессы политико-идеологических представлений руководителей соответствующих государственных образований.
При подготовке статьи были исследованы работы В.И. Ленина, в которых содержалось его видение особенностей строительства органов охраны правопорядка в Советском государстве, законодательство рассматриваемого периода и научные работы современных исследователей государственности России в годы Гражданской войны. Также достаточно информативными являются мемуары непосредственных участников тех событий.
Новизна исследования определяется объектом работы - соотношением между доктриной и практикой охраны правопорядка органами милиции в годы Гражданской войны в России, а также совокупностью использованных при ее подготовке методов. Комплексного исследования теоретических подходов к строительству органов милиции и их воплощения в правоприменительной деятельности в Советской России и антибольшевистских государственных образованиях до настоящего времени в историкоправовой науке не проводилось.
Анализ
Доктрина и практика строительства советской милиции. Важную роль в обеспечении охраны правопорядка в рассматриваемый период наряду с другими как обычными, так и чрезвычайными органами играли органы милиции. Советская милиция была учреждена в 1917 г. [28] и называлась рабочей милицией. Она представляла собой совокупность массовых организаций трудящихся, создавалась местными советами и находилась в их ведении. Ее формирование осуществлялось на основе принципа выборности милиционеров или введения милицейской (красногвардейской) повинности с учетом классового подхода (стать милиционером мог только трудящийся). Организационные формы рабочей милиции установлены не были. Такой своеобразный способ формирования одного из основных органов охраны правопорядка в стране был связан с идеологическими воззрениями пришедших к власти представителей партии большевиков. Идея вооружения и организации пролетариата являлась одним из программных положений марксизма, что видно, к примеру, из Обращения Центрального комитета к Союзу коммунистов (март, 1850) [17, с. 264]. Первоначально эту идею разделял и В.И. Ленин. В письмах «Новое правительство и пролетариат», «О пролетарской милиции», статье «Удержат ли большевики государственную власть» он писал, что рабочие могут быть привлечены к управлению государством, создать рабочую милицию, а затем расширить ее во всенародную [16, с. 316], охватывающую всех мужчин и всех женщин [15, с. 32], выполняющую «функции народной армии и полиции», и больше того - «функции главного и основного органа государственного порядка и государственного управления», что обеспечило бы абсолютный порядок [15, с. 42, 43]. правопорядок милиция идеологический
Однако доктрина строительства новых революционных органов охраны правопорядка вскоре вступила в противоречие с реальностью - ростом преступности, обострившейся классовой борьбой и переходом к активной фазе Гражданской войны. К концу 1917 г. рабочая милиция показала низкую эффективность в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, поэтому с начала 1918 г. стали подниматься вопросы ее реформирования, отказа от идеи вооружения трудящихся для охраны правопорядка, создания специальных органов по борьбе с преступностью, на штатной основе «несущих охрану внутренней личной и имущественной безопасности граждан» [20, с. 49].
В связи с этим в середине мая 1918 г. коллегия НКВД приняла решение о разработке проекта организации новой советской милиции. Доктрина вооружения пролетариата была заменена положениями о штатной основе формирования милиции на базе принципа демократического централизма [2, с. 22]. В конце мая 1918 года был разработан проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции), который 5 июня был опубликован для обсуждения [4, с. 7]. I Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления, проходивший в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г., принял резолюцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» [5, с. 72].
Изменение подходов к строительству милиции потребовало их юридического закрепления. 21 августа 1918 г. Совет народных комиссаров (СНК), рассмотрев проект Положения о советской милиции, «поручил Комиссариату внутренних дел по соглашению с Комиссариатом юстиции переработать его... в инструкцию, ...приноровив ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка и приведению в исполнение предписаний местных властей» [10, с. 238-239]. Инструкция, установившая единые организационно-правовые формы строительства милиции в РСФСР, была утверждена 12 октября 1918 г. [14].
Решение СНК о выборе формы акта о советской милиции было обусловлено отсутствием у руководства государства новых подходов к ее организации. Инструкция представляла собой практическое руководство, не содержащее теоретических положений и носящее временный характер.
Советская милиция определялась в рассматриваемой Инструкции как исполнительный орган центральной власти на местах, находилась в непосредственном ведении местных Советов под общим руководством НКВД РСФСР. Значение Инструкции для дальнейшего строительства милиции, по мнению С.В. Биленко, заключалось в том, что ее положения оставались неизменными в течение всего периода Гражданской войны, на их основе были разработаны Положения о железнодорожной и речной милиции [2, с. 27].
3 апреля 1919 г. был принят Декрет, а 10 июня 1920 г. Положение о рабоче-крестьянской милиции [8; 9]. Их доктринальную основу составили следующие положения: милиция находилась в двойном подчинении - НКВД и местных советов и являлась специальным штатным государственным органом охраны правопорядка; управление милицией было централизовано (она входила в структуру государственного органа).
Таким образом, идеологические подходы большевиков к охране правопорядка, сложившиеся до Октябрьской революции, были пересмотрены в ходе Гражданской войны. Идея всеобщего вооружения на классовой основе потерпела поражение в ходе ее реализации. Рабочая милиция была заменена на штатный орган охраны правопорядка - рабоче-крестьянскую милицию, а руководство РКП(б) продемонстрировало идеологическую и политическую гибкость. Для достижения первостепенной цели установления твердого правопорядка оно не только пожертвовало марксистскими догмами, но и при создании советской милиции использовало опыт строительства полиции царской России.
Доктринальные подходы и их воплощение в процессе создания милиции в антибольшевистских государственных образованиях. Строительство милиции в антибольшевистских государственных образованиях осуществлялось с учетом идеологических взглядов их руководителей - членов КОМУЧ (Комитета членов Всероссийского Учредительного собрания) П.В. Вологодского, А.И. Деникина, А.В. Колчака и др. Так, официальной идеологией государственных образований демократической контрреволюции (КОМУЧа, Уфимской директории, Временного Сибирского правительства) являлась приверженность завоеваниям Февральской революции 1917 г. и реформам Временного правительства. Главным их постулатом был созыв Учредительного собрания и проведение им дальнейших демократических преобразований в России. В связи с этим они не осуществляли реформирование милиции, ее адаптацию к условиям Гражданской войны. Организация и деятельность милиции в этих государственных образованиях регулировались Положением о милиции, принятым Временным правительством 17 апреля 1917 г. [27], в соответствии с которым она находилась в ведении местных органов власти. Руководители государственных образований авторитарного типа, прежде всего А.И. Деникин и А.В. Колчак, являлись приверженцами идеологии Белого движения, стержнем программы которого была непримиримая борьба с советской властью.
В противоположность лидерам «демократической контрреволюции», принципиально отрицавшим любую форму единоличного правления как «возврат к старому режиму» и допускавшим только власть «олигархии», лидеры Белого движения основой режима считали военную диктатуру [36, с. 60-61]. Милиция в таких государственных образованиях в меньшей степени зависела от местных органов самоуправления, была централизована.