В реальной жизни безнравственность политики - широко распространенное явление. Это служит основанием для трактовки политики и морали как непримиримых противоположностей добра (морали) и зла (политики). Это третья точка зрения на их соотношение. Наиболее негативно оценивает политику анархизм.
Политика и её главный носитель - государство, писал отец русского анархизма М.А. Бакунин, «именно и значит насилие, государство посредством насилия, замаскированного и откровенного». Зло, продолжал он, коренится в самой природе политики - во власти. Кто облечён властью, тот по неизменному социологическому закону непременно сделается притеснителем и угнетателем общества, причём власть развращает не только её обладателей, но и тех, кто вынужден ей покориться. Негативные оценки политики можно найти и у либеральных мыслителей. Так, известный русский философ Н.А. Бердяев писал: «У меня отвращение к политике, которая есть самая зловещая форма объективации человеческого существования, выбрасывание его вовне. Она всегда основана на лжи. Политика в значительной степени есть фикция, владеющая людьми, паразитарный нарост, высасывающий кровь из людей».
Четвёртый подход преобладает сегодня среди учёных и политиков. Его можно назвать компромиссным. Один из важнейших авторов этого подхода - М.Вебер. Он считал, что не нужно полностью разделять этику и политику, хотя и необходимо внимательно учитывать особенности политики. Не может существовать единого нравственного кодекса, одинаково применимого к деловым и сексуальным, к служебным и семейным отношениям, к друзьям и конкурентам и т.д. Поэтому этика должна учитывать особенности политики, главной из которых является применение насилия. Эта особенность делает для политики невозможным следование, например, евангельской заповеди не противиться злу насилием.
Политик в силу его профессиональных занятий должен бороться со злом, в противном случае он несёт ответственность за его победу. Однако задачи политики, особенно в современных демократических государствах, намного сложнее, чем применение насилия. При решении целого ряда политических вопросов использование или угроза применения насилия могут лишь повредить делу. Без гражданской ответственности, готовности к компромиссам, солидарности и кооперации политических авторов невозможно современное правовое государство. Для своей эффективности политические институты должны быть рассчитаны не на святых, морально совершенных людей, а на обыкновенных граждан. Они призваны способствовать обычным людям в выражении их интересов, защите прав и выполнении обязанностей, побуждать их соблюдать приемлемые для всех «правила игры» государственные законы, обеспечивающие сочетание индивидуальной пользы с благом общества.
В современном мире центральным направлением в нравственных требованиях к
политике являются права человека. Они выступают универсальным критерием оценки
гуманности политики, её человеческого измерения. В целом же влияние
нравственности на политику может и должно осуществляться по ряду направлений.
Это - постановка нравственных целей, выбор адекватных им в реальной ситуации
методов и средств, учёт в процессе деятельности моральных принципов,
обеспечение эффективности политики. Конечно, выполнение всех этих требований в
реальной политике - весьма сложная задача. На практике её гуманность зависит не
столько от провозглашаемых целей, сколько от методов и средств, используемых в
процессе их достижения.
Контрольные вопросы и задания
1. Почему долгое время люди обходились без политики и каковы причины ее появления?
. В чем состоит специфика политики как сферы управления делами всего общества? В чем преимущества политики как регулятора общественных отношений по сравнению с религией и моралью?
. Если в обществе нарастает социальная напряженность, то какие функции политика выполняет слабо?
. Раскройте взаимовлияние политики и экономики.
. Как вы считаете, существует ли перспектива отмирания политики и замены ее моралью? Аргументируйте свой ответ.
Тема 4. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН
Власть - первооснова социальной жизни, универсальный механизм интеграции людей, согласования, взаимодействия людей, реализующих собственные интересы. Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Потребность во власти обусловливается тем, что
) власть нужна для организации общественного производства, регуляции социальных отношений, согласования и интеграции многообразных нетождественных интересов и потребностей;
) она необходима также, чтобы придать взаимодействию между людьми целесообразный и организованный характер, создав обязательные для всех общие правила и нормы поведения.
В политологии существует несколько определений власти, которые берут во внимание тот или иной аспект ее проявления.
. Бихевиористское определение, в соответствии с которым власть является особым типом поведения, при котором одни люди способны изменять поведение других.
. Структуралистские интерпретации рассматривают ее как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на разделении функций управления и исполнения. Власть здесь - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющих контролировать ресурсы и средства власти. Иными словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью негативных и позитивных санкций.
. Конфликтное определение власти, сводящееся к возможности ею принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях.
. Инструменталистское определение, которое представляет власть как возможность использования определенных средств, в частности, насилия.
В политической науке также получило достаточно широкое распространение реляционистское определение власти. Оно происходит от слова «relation», что с французского означает отношение. Согласно этому определению, власть - это общественные отношения между двумя партнерами, характеризующиеся способностью и возможностью одного навязывать свою волю другому вопреки его сопротивлению, оказывать определяющее воздействие на его сознание и поведение.
Для возникновения общественного отношения власти (независимо от конкретной ситуации: в семье, на работе, в институте, армии и т.д.) необходимо наличие следующих элементов власти:
1) Не менее двух партнеров отношений власти. Партнерами могут быть отдельные лица или группы людей. Причем выделяется субъект власти - тот, кто, обладая ресурсами, принимает решения и осуществляет власть. А также объект власти, тот над кем осуществляется власть. Между ними возникают асимметричные (неравные) субъектно-объектные отношения власти.
) Приказ, осуществляющего власть. Приказ - это выражение воли властвующего субъекта, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения. Власть не надо путать с «влиянием», «авторитетом» или любыми другими формами воздействия, где, выполняющий волю другого лица или группы, делает это не в силу приказа и не под угрозой наказания, а в силу других причин (уважения, авторитета). Влияние исключает применение санкций. В этом отличие власти от влияния.
) Подчинение того над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет. Нет власти без повиновения. Любая власть возможна только в случае добровольного или вынужденного согласия, готовности к повиновению. Любой политический режим обречен на гибель, если весь народ выйдет на улицы и откажется выполнять распоряжения властей. Всякий субъект власти стремится добиться максимального выполнения своих решений: законов, приказов, постановлений и т.д. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возможность эффективного развития общества, удовлетворения в той или иной мере потребностей и интересов всех социальных слоев и групп и, конечно, для воспроизводства своей власти.
) Общественные нормы, устанавливающие, что, отдающий приказ, имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть.
Виды власти.
В соответствии со сферами общественной жизни власть может быть разделена на экономическую, социальную, политическую, духовно-информационную.
Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, средствами производства, собственность над различного рода материальными ценностями. Иначе говоря - это власть голода, денег, богатства. Имущие, экономически богатые и обеспеченные люди, группы могут оказывать экономическое давление на государство, на партии, классы, лидеров. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль - это контроль над средствами достижения всех наших целей».
С экономической властью тесно связана социальная, которая выражается в распределении положения в социальной структуре - статусов, должностей, привилегий. Современные государства обладают большой социальной властью. В XX веке среди направлений деятельности государства особенно большой вес и значение приобрела активная социальная политика. С помощью социальной политики правящие круги могут влиять на положение больших групп населения, завоевывая или теряя их поддержку.
В последнее время огромное влияние в обществе приобретает духовно-информационная власть, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей в целях обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через различные образовательные и просветительские учреждения, а также СМИ. Причем, информационная власть может служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию, суть которого состоит в психологическом воздействии на сознание людей с целью скрытого управления ими вопреки их интересам и воле.
Особой властью в обществе является политическая власть.
2. Понятие, признаки, структура и функции политической власти
Появление политической власти результат длительной эволюции форм власти. В первобытном обществе, отличавшемся примитивностью отношений, власть носила общественный характер, поскольку регулировала в основном совпадающие интересы и потребности рода. Процесс нарастания социального неравенства обнаруживает неэффективность индивидуализированной общественной власти вождей и старейшин как средства разрешения более глубоких социальных конфликтов, которых не было в примитивных обществах (в первую очередь экономических, материальных конфликтов по поводу собственности). Поэтому постепенно власть становится институциализированной, т.е. опирается на специальные институты, осуществляющие ряд функций: выражение общих интересов, управление, обеспечение социального мира и порядка, и одновременно отстаивание интересов господствующих классов и групп. Так, власть приобретает политический смысл и выражается в деятельности государства, партий и других организаций.
Политическая власть - способность и возможность данной социальной группы, элиты, индивида проводить свою волю в политике и правовых актах, оказывать определяющее воздействие на сознание и поведение народных масс. Политическая власть может быть государственной, ассоциативной (власть партий и других общественных организаций), международной (власть международных организаций, например - ООН, ОБСЕ). Главная среди них - государственная. Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Для достижения своих целей государственная власть использует не только принуждение, но и идеологическое воздействие, и экономическое стимулирование.
Специфика государственной власти в том, что она обладает монопольным правом издавать законы и осуществлять организованное насилие с помощью обособленного аппарата на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Как уже отмечалось выше, потребность в политической власти возникает там и тогда, где и когда люди разделены неодинаковым социальным и экономическим положением, следовательно, разными интересами. Чтобы обеспечить проблему согласия в классовом обществе политическая власть должна обладать особыми признаками:
1. легальностью в использовании силы в пределах государства. Только политическая (государственная) власть обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества;
. верховенством, т.е. обязательностью решений политической власти для всякой иной власти, чтобы решить проблему согласия, соподчинения интересов разных классов и групп;
3. публичностью, т.е. всеобщностью и безличностью, что значит - обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона). Политическая (государственная) власть распространяется на всех граждан, на все организации и учреждения страны;
4. моноцентричностью, выражающейся в наличие единого центра принятия решений (в отличие от экономической, социальной, духовно-информационной властей, которые полицентричны);
5. многообразием ресурсов для завоевания, удержания и реализации власти.
Во взаимодействии различных властей в современном обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект - усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту, доступ к СМИ, к образованию. Не без оснований политологи марксистской ориентации считают важнейшей среди властей экономическую власть. В рыночном обществе, где почти все имеет денежную цену, владельцы средств производства и СМИ прямо или опосредованно оказывают огромное влияние на формирование и деятельность политической власти. В свою очередь, нахождение во власти способствует приобретению богатства, доступу к знаниям и информационному влиянию, а последние, в свою очередь, увеличивают возможности занятия лидирующих политических позиций и повышения доходов. Таким образом, существует угроза установления плутократии - прямого политического правления небольшой группы богатеев. В России с середины 90-х годов прошлого века наблюдается исключительно сильное воздействие на политику, право, культуру и мораль олигархического капитала. Необходимо сдерживать всевластие крупного капитала, активно используя для этого антимонопольное законодательство, осуществляя, по мере экономической и политической необходимости, национализацию важнейших стратегических отраслей, увеличивая экономическое и политического влияние среднего класса, всех лиц наемного труда и демократической общественности.
Функции политической власти.
Власть представляет собой инструмент социального управления, направленный на выполнение, с одной стороны, функции регулирования организации и контроля социальных отношений, поддержание стабильности и целостности в функционировании социального организма.
С другой стороны, власть в классовом обществе так или иначе направлена на реализацию, главным образом, потребностей и интересов, близких к ней групп, составляющих ее экономическую основу. В идеале политическая власть должна обеспечить справедливое сочетание интересов разных классов, разных сторон и отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга и обеспечивали прогресс всему обществу.
Структура политической власти
В структуру политической власти входят субъект и объект власти, основания и ресурсы власти. В зависимости от степени вовлеченности в политическую деятельность выделяют субъекты и объекты политической власти. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Субъектом может быть социальная общность (народ, нация, класс, слой); политический институт (государство, партия); правящая элита, лидер, индивид.
Объектом власти могут быть: отдельный гражданин, социальная группа, общество в целом. Грань между объектом и субъектом в демократическом обществе должна быть условной, ибо в нем народ является одновременно и субъектом и объектом власти. В конституциях многих стран, том числе и Конституции Российской Федерации, записано, что власть принадлежит народу. Конституция РФ провозглашает: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 3). Поскольку возможности непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами (о которых пойдет речь в теме 8), власть народа в современных условиях - это, прежде всего, представительная демократия. Народ делегирует по доброй воле свои властные права соответствующим органам власти, депутатам, элитам и лидерам и становится объектом, берущим на себя обязательство выполнять законы и распоряжения политической власти. Это в идеале. В реальности же, по мнению леволиберальных политологов (Л.С. Санистебан) во властных отношениях можно выделить две неравные группы. Большинство - массы, которые не имеют реальной власти и вынуждены подчиняться. Меньшинство - правящая элита, которая осуществляет властные функции и представляет собой активное меньшинство, монополизирующее власть. Ей противостоит контр-элита - также меньшинство, которое не находится у власти, но стремится к ее обладанию.