Закон «О доступе к информации» впервые в российской законодательной практике установил принципы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, вытекающие из конституционных основ права граждан на доступ к информации:
открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти (принцип созвучен с принципом гласности и открытости, который содержится в законодательных актах, регулирующих работу отдельных органов государственной власти);
достоверность информации (принцип означает соответствие сведений действительности, их адекватность, актуальность и полноту, что является условием обеспечения высокого качество принимаемых на их основе решений);
свобода поиска, получения и передачи информации (принцип означает право каждого гражданина получать и распоряжаться значительным массивом различных типов информации, которая является общественным достоянием);
соблюдение прав гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту деловой репутации и чести (принцип является отражением гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на тайну переписки, телефонных переговоров и т.д., ограничение которого допускается только на основании судебного решения).
Согласно анализируемому закону в понятие информации о деятельности органов государственной власти входит любая информация, относящаяся к их деятельности. При этом закон относит к такой информации как созданную самим органом государственной власти, его территориальными органами и подведомственными организациями, так и поступившую в орган государственной власти от других органов власти, организаций и граждан. Законодатель также отнес к информации о деятельности органа государственной власти законы и иные нормативные акты, чем, очевидно, возложил на органы государственной власти функцию правового просвещения граждан.
Некоторые ученые, например С.Н. Шевердяев [14], Р.В. Амелин и Д.С. Велиева [15] отмечают, что предусмотренная частью 2 статьи 2 Закона «О доступе к информации» возможность применять его положения в отношении отдельных видов информации о деятельности органов государственной власти с учетом особенностей конституционных федеральных законов, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разрушает краеугольный характер этого закона в информационном законодательстве, обрекая его на дополняющую функцию в отношении иных актов. Однако практика применения Закона «О доступе к информации», накопленная с момента его принятия в 2009 году, демонстрирует важнейшую роль данного закона во внедрении принципа открытости в деятельность органов государственной власти.
Рассматриваемый закон вводит понятие «пользователь информации», включив в него граждан (физических лиц), организации (юридических лиц), государственные органы и органы местного самоуправления. Однако юридическое сообщество отмечает несовершенство этого определения, поскольку термин «юридические лица» не охватывает весь перечень субъектов, заинтересованных в получении информации о деятельности органов государственной власти. Из него явно выпадают индивидуальные предприниматели и фермерские хозяйства, которые не являются ни гражданами, ни юридическими лицами.
Пользователь информации при вступлении в отношения с органами государственной власти с целью получения сведений об их деятельности наделен следующими установленными законодателем правомочиями:
получать достоверную информацию;
отказаться от получения информации;
не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации;
обжаловать акты, действия или бездействие органов государственной власти и их должностных лиц, если они нарушают право на доступ к информации и установленный порядок его реализации;
требовать возмещения ущерба, причиненного нарушением права на доступ к информации.
Следует отметить, что установленные законодателем отсутствие обязанности пользователя обосновывать необходимость получения информации и возможность для него защищать свое право через обжалование действий органов государственной власти и требование возмещения причиненного вреда отражают приоритет демократических ценностей в государстве, признание естественности и неотъемлемого характера права гражданина на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.
При этом право пользователя на получение достоверной информации о деятельности органов государственной власти, установленное Законом «О доступе к информации», ограничивается требованиями законодательства по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Закон «О доступе к информации» вводит понятие запроса на получение информации как активной формы поведения пользователя, требующего реализации своего права. Закон допускает разнообразие форм запроса: устную, письменную, а также в виде электронного документа. Еще раз подчеркну, что основополагающей характеристикой запроса, в какой бы то ни было форме, является отсутствие необходимости его обоснования.
С правами пользователя в законе «О доступе к информации» корреспондируют обязанности органов государственной власти отвечать на запросы информации от пользователей и создавать для пользователей условия для ознакомления со сведениями о своей деятельности через официальные сайты в сети Интернет, публикации СМИ, личное присутствие на заседаниях коллегиальных органов и т.д.
Положения Закона «О доступе к информации» дополняют другие законодательные акты.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует оборот информации в России в целом. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» раскрывает сущность и механизмы правомочия граждан обращаться в органы государственной власти с жалобами о нарушении своих прав, требованиями их защиты и предложениями по совершенствованию такой защиты через действия органов государственной власти, тем самым устанавливая дополнительные гарантии реализации права граждан на получении информации о деятельности органов государственной власти.
Кроме того, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» определяет статус и правомочия редакций средств массовой информации, которые играют важнейшую роль в информировании граждан о деятельности органов государственной власти.
Значимость всех перечисленных нормативных актов состоит не только в обеспечении реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, но и в создании условий для общественного контроля за выполнением органами государственной власти своих функций и задач.
Таким образом, право граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти является частью конституционного субъективного права на информацию. Анализируемые нормативные акты создали в Российской Федерации условия для реализации права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, при которых органы государственной власти должны стать более открытыми для граждан и, следовательно, подотчетными обществу.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс] //СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения 02.01.2022).
Источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). - 2020. - № 0001202007040001.
2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 02.07.2021) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2 31. - Ст. 3448.
3. Шевердяев С.Н. Особенности теоретической концепции и практики обеспечения открытости власти в российском законодательстве //Законодательство. - 2018. - № 6. - С. 28-37.
4. Черкасов К.В., Захаревич Д.А. Культура открытости власти как инструмент совершенствования государственного управления в современной России //Правовая культура. - 2015. - № 3. - С. 21-29.
5. Парахина О.В., Поляк Ю.Е. Конституционное право на доступ к информации и проблемы его реализации //Тезисы доклада на Международной конференции «Всеобщий доступ к информации. - 2004/.
6. Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 № 39 -О «По жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно -процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2005. - N 4.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 202. - № 1 - Ст. 1.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25 - Ст. 2954.
9. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. - № 45. - Ст. 7061.
10. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2020) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1.
11. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г. № 262 -ФЗ (в ред. от 08.12.2020) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6217.
12. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. от 30.04.2021) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 7. - Ст. 776.
13. Амелин Р.В., Велиева Д.С. Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный). М: Юстицинформ. - 2010. - 176 с.
14. Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14. - С 20-25.