Повышение эффективности реализации принципа гуманизма в современной уголовной политике Российской Федерации
Кузнецова Ирина Александровна
аспирант кафедры уголовного права и криминологии Юридической школы Дальневосточного федерального университета
Аннотация. За последнее десятилетие с целью гуманизации уголовной политики государства было разработано и принято большое количество законодательных актов. Уголовный Кодекс Российской Федерации был значительно рационализирован и продолжает совершенствоваться, поскольку проводимый государством курс на гуманизацию является долгосрочным. Однако, до настоящего времени в уголовной политике проблема гуманизации остаётся основной и сложно решаемой. С целью повышения результативности внутренней политики государственной власти автором предложены условия, необходимые в уголовно-правовой политике для большей эффективности реализации принципа гуманизма на современном этапе развития российского государства.
Ключевые слова: уголовно-правовая политика, гуманизация уголовного прав, принцип гуманизма, практическое значение принципа гуманизма, уголовное право, реализация гуманизация уголовного права.
Improving the efficiency of the implementation of the principle of humanism in the modern criminal policy of the Russian Federation. Irina A. Kuznetsova
Abstract. Over the last decade a number of legislative acts were developed and adopted with the aim of humanization of criminal policy of the state. The Criminal code of the Russian Federation was significantly streamlined, and continues to improve because the government's course on the humanization is long-term. However, the problem of humanization in penal policy so far remains a major and intractable. In order to increase the effectiveness of internal policy of the state power, the author suggests the conditions necessary in criminal policy for more effective implementation of the principle of humanity at the present stage of development of the Russian state.
Keywords: criminal policy, the humanization of criminal law, the principle of humanity, the practical importance of the principle of humanism, criminal law, the implementation of the humanization of criminal law.
Поскольку общепризнанные ориентиры на международные нормы прав и свобод человека имеют непосредственное отражение в современном уголовном законодательстве Российской Федерации, принцип гуманизма не мог не стать органической частью уголовного законодательства России. Гуманизм, проявляясь в целях и содержании политики, направлен и на всестороннюю охрану общества, и на реализацию прав и законных интересов конкретного человека от противоправных деяний.
Первый аспект уголовно-правового принципа гуманизма содержится в диспозиции ч. 1 ст. 7 УК РФ, устанавливающей обязанность в обеспечении безопасности человека, а его второй аспект, заключённый в ч. 2 ст. 7 УК РФ, проявляется к лицу, совершившему преступление, которого общество признаёт полноценным гражданином государства и в ресоциализации которого заинтересовано. Таким образом, двуединый характер принципа гуманизма исключает его толкование как снисходительность и либеральность к лицам, совершившим преступления, назначение им нестрогих наказаний, предоставления им поблажек и льгот.
Однако, согласно данным проведённого анкетирования, несмотря на то, что 82% опрошенных сотрудников правоохранительных органов считают, что принцип гуманизма направлен именно на обеспечение безопасности и интересов всего общества, к сожалению, 24% практических работников понимают суть принципа гуманизма в уголовном праве в гуманном отношении к преступнику, из которых 19% - судьи. Только 65% респондентов видят его в обеспечении гуманистических устоев общества и государства путём защиты прав и свобод человека и гражданина [9].
Возможно, в либерализации уголовного законодательства и кроется одна из причин того, почему меры, направленные на гуманизацию уголовноправовой политики, не нашли поддержки в части общества. Так, 60 % опрошенных правоприменителей не поддерживают проводимый в современных условиях государством курс на гуманизацию уголовной политики, который стал приоритетным направлением внутриполитического курса государственной власти. Практические работники считают, что гуманизация повышает вероятность рецидива (33%), создаёт прецедент, влияющий на снижение уровня правосознания в обществе (22%), позволяет уйти преступнику от уголовного возмездия (25%) [9].
Приведённые цифры подтверждают, что Россия, основываясь на принципах правового государства, предполагающего верховенство закона и Конституции, с целью обеспечения закреплённых в них прав и свобод личности должна более эффективно реализовывать гуманизацию законодательства уголовноправового комплекса, правоприменительной практики в уголовной и уголовнопроцессуальной сфере, а также создать необходимые для этого условия и гарантии.
Действующий закон не всегда содержит нормы и механизмы, позволяющие реализовать задачу по обеспечению безопасности человека и соблюдения его прав и интересов. Исследование ситуации в нашем обществе свидетельствует, что правоприменитель не готов в полном объёме применять на практике принцип гуманизма уголовной политики. Это связано отчасти с тем, что гуманизировать уголовное законодательство российские власти заставляет не объективная потребность развития российского общества и государства, обусловленная закономерностями социально-экономического, политического, социокультурного, духовно-идеологического, правового характера, а, в первую очередь, переполненность пенитенциарных учреждений страны и высокая коррупционная составляющая деятельности правоохранительных органов. Периодически принимая комплексные законопроекты, направленные на гуманизацию ряда положений законодательных актов уголовно-правового характера, законодательные органы не всегда подходят обдуманно к принятию решений по данному вопросу, часто используют Уголовный кодекс для решения сиюминутных проблем, что негативно сказывается на реализации гуманистический идей в области уголовного права [4, с. 133].
Подтверждением этому служит проведённая 7 декабря 2011 года [7] по инициативе экс-президента Д.А. Медведева декриминализация ст. 129 УК РФ, которой клевета была причислена к административным правонарушениям. Однако уже через два месяца после избрания нового президента В.В. Путина, 28 июля 2012 года в рекордно короткие сроки был принят закон [8], возвращающий уголовное наказание за указанное деяние. В подобной ситуации особое значение получают вопросы соразмерности уголовного законодательства и уголовной политики России политической и криминологической действительности. В спешке принятые законы, без привлечения ведущих специалистов и экспертов в области уголовного права, не способствуют эффективности реализации принципа гуманизма в уголовной политике государства.
Либерализация уголовного законодательства в части назначения наказания в виде штрафа за коррупционные преступления привела к явному нарушению принципов соразмерности и справедливости наказания, искажению его превентивной функции [10].
Ещё одним примером негативных последствий проводимой гуманизации служит исключение нижних пределов санкций в виде лишения свободы. Федеральным законом от 7 марта 2011 года № 26-ФЗ нижние пределы исключены из 176 составов. Однако эти гуманные цели привели к невозможности выдачи подозреваемых и обвиняемых в совершении таких преступлений из-за рубежа в Российскую Федерацию. Так, по условиям международных договоров, регламентирующих международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, выдача для привлечения к уголовной ответственности производится в связи с деяниями, за совершение которых законами как запрашиваемого, так и запрашивающего государства предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание [1, с. 116].
Ведущие специалисты в области уголовного права, а также эксперты Комиссии по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, входящие в рабочую группу Общественной палаты по содействию реформам правосудия, подготовили концепцию уголовной политики Российской Федерации, в которой указано, что гуманизация уголовного права и уголовной политики должна служить и способствовать обеспечению безопасности личности, её прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью, минимизации уровня социальной напряженности в обществе на основе оптимального и справедливого урегулирования конфликта, вызванного преступлением, содействию достижения социального благополучия и комфорта на основе реализации идей социальной реабилитации и социальной реинтеграции лиц, совершивших преступление [3].
К сожалению, ни данная концепция, ни какая либо иная не были приняты. В ноябре 2013 года председатель Совета Федерации В. Матвиенко, поддержав предложение о разработке Концепции доктрины уголовно-правовой политики, заявила о необходимости приступить к разработке новых УК РФ и УПК РФ [9].
Полагаю, что значимыми условиями, повышающими эффективность уголовно-правовой политики на современном этапе развития Российского государства, будут являться: гуманизм уголовный правовой российский
1. Приведение в соответствие отечественного уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам безопасности и прав человека.
2. Интерпретация принципа гуманизма, содержащаяся в Уголовном законе, имеет недостатки и не отвечает требованиям, предъявляемым к данному понятию, поскольку оно является узким по своему объёму с позиции его нормативного изложения. Данной позиции придерживается и ряд учёных (В.В. Мальцев, М.В. Ююкина, И.В. Жидких, Е.В. Губенкова, Ю.Е. Пудовочкин и С.С. Пирвагидов) и 40% опрошенных правоприменителей. Часть 1 ст. 7 УК РФ предлагается изложить в новой редакции: «Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность и всестороннюю охрану прав и интересов всех физических лиц, находящихся на её территории». Данная редакция уточняет круг субъектов, на которых распространяется принцип гуманизма, и расширяет понятие безопасности, предложенное законодателем.
Изменение редакции ст. 7 УК РФ «Принцип гуманизма» будет способствовать сокращению количества толкований данного принципа, как в уголовном праве, так и в сфере уголовной политики. Необходимо, чтобы правоприменитель и остальные граждане понимали, что гуманизация уголовного права не является либерализацией и не означает необоснованного смягчения уголовного наказания лицам, совершившим преступления.
3. С целью защиты интересов потерпевшего необходимо решить вопрос об уголовно-правовом статусе потерпевшего от преступления, который должен иметь в полной мере право на доступ к механизмам правосудия и реальную компенсацию причинённого преступлением вреда.
Для стимулирования позитивного поведения законопослушного гражданина и способствования повышению уровня доверия населения к правоохранительным органам, необходимо не только расширить процессуальные гарантии потерпевшему, но постепенно переориентировать современное правосознание и правовое мышление многих граждан с мысли «о необходимости усиления репрессии, применения карательных мер в отношении преступника» на «поиск возможностей, путей оказания помощи тем, кто пострадал от преступлений». Указанное является проявлением сущности восстановительной юстиции, развитие и функционирование которой следует рассматривать как закономерность в рамках гуманизации уголовной политики России. Основное назначение восстановительной юстиции - урегулировать отношения между жертвой и преступником, а не между государством и преступником, как это принято. Отмеченное будет способствовать одновременно и повышению эффективности предупреждения преступлений [5, с. 19].
4. Необходимо увеличить нравственную роль уголовного закона и продолжить развитие уголовно-правовой политикой методов управления, которые не связаны с принуждением, с тем, чтобы законопослушное поведение обуславливалось не страхом перед санкциями, а положительными моральными установками и привычками.
5. Несмотря на количество принимаемых властью законов, целью которых является гуманизация уголовного законодательства, для оптимизации условий реализации принципа гуманизма правоприменителями Уголовный кодекс РФ требует дальнейшего совершенствования. Он должен содержать конкретный, минимально необходимый перечень деяний, которые законом признаются преступлениями, противодействие которым нельзя эффективно осуществить средствами законодательства иной отраслевой принадлежности.
6. Необходимо устранить противоречивость и неполноту системы, установленных уголовным законом правовых последствий совершения преступлений, а также продолжить разработку мер освобождения от наказания к лицам, не представляющим для общества опасности.
Воплощением принципа гуманизма является установление наказания виновному, которое преследовало бы цель исправления осуждённого, и тем самым оказывало предупредительное воздействие на других лиц. Уголовный закон предусматривает большое количество альтернативных санкций, чтобы более строгий вид наказания из числа предусмотренных за содеянное применялся только в случае, если менее строгий вид не может обеспечить общие цели наказания. Вместе с тем, у судов не всегда имеется возможность назначения наказания, наиболее соответствующего характеру и степени общественной опасности совершённого преступления, поскольку целый ряд наказаний не применим на практике в силу различных причин. Из-за отсутствия необходимых материально-технических условий не вводились около десяти лет обязательные работы, около пятнадцати лет - ограничение свободы, до сих пор отложены принудительные работы и не действует краткосрочный арест. В условиях частичной безработицы часто невозможно обеспечить исполнения наказания в виде исправительных работ. Кроме того, поскольку подавляющее большинство преступлений совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода, следовательно, назначенное им наказание в виде штрафа вряд ли будет исполнено. Таким образом, действенных вариантов остаётся только два: реальное лишение свободы и условное осуждение, в частности к лишению свободы. Подобное положение вещей приводит к высокому уровню численности лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, что вполне очевидно вступает в противоречие с принципом гуманизма.