В первой половине 1926 года был проведен "просмотр" всего личного состава милиции и розыска сотрудников органов внутренних дел, что было вызвано участившимися случаями проявлений преступности среди сотрудников. Аттестационные мероприятия осуществлялись достаточно тщательно и строго, но они не привели к серьезным положительным результатам. Благодаря проведенному отбору качественный состав сотрудников милиции незначительно улучшился, однако текучесть кадров вследствие низкой оплаты труда была еще достаточно велика. Ввиду этого Правительство принимает меры по улучшению материального положения милиционеров. Например, на работников милиции и их семьи начали распространяться льготы в области землепользования, сельского хозяйства, народного образования, а также жилищные, в области. Обеспечение милиционеров обмундированием в 1926 году возрастает до 90 % в противовес 40 % в 1922 году, заработная плата за 1925 год вырастает на 13 % [11, с. 5-6].
Следующим шагом в направлении улучшения обеспечения служебной деятельности сотрудников органов охраны общественного порядка были определенные гарантии оплаты сверхурочных работ и работ в дни праздников и отдыха, по компенсационным выплатам сотрудникам милиции при переводе, по оплате во время пребывания в командировках, устанавливаются дополнительные меры материального поощрения.
Событием большого значения в жизни милиции было принятие 25 мая 1931 г. СНК СССР общесоюзного Положения о рабоче-крестьянской милиции, в связи с чем были отменены республиканские положения о милиции. Новое Положение регламентировало все направления служебной деятельности милиции: организационное построение, обязанности и права, прохождение службы (в этом разделе особое внимание уделялось заработной плате, размеру процентных надбавок к зарплате за выслугу лет, запрету заниматься совместительством, кроме указанных в Положении случаев). Отдельный раздел был посвящен обеспечению и льготам для сотрудников милиции и членам их семей [12].
По новому Положению, что особенно важно отметить, впервые сотрудники органов охраны общественного порядка высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава и члены их семей приравнивались по обеспечению и льготам к лицам высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава сверхсрочной службы Красной Армии и членам их семей. Отдельно говорилось о назначении пенсий и обязательном страховании милиционеров.
Как отмечает А.Я. Малыгин, попытки руководства СССР переложить бремя материального обеспечения милиции на плечи местных органов власти не дали ожидаемых результатов. В августе 1931 года руководитель НКВД СССР Г.Г. Ягода в одном из своих выступлений отмечал, что "хотя в 1931 году заработная плата рядового состава милиции поднята с 39-40 рублей в месяц до 70-80 рублей в месяц, все же она очень отстает от средней зарплаты рабочего, пайками обеспечивается только 45,5 % от общего состава, а более 50 % его не получают". Низкая ресурсная обеспеченность милиции, неурегулированность вопросов финансового состояния сотрудников охраны общественного порядка негативно сказывались также в отношении тех, кто оканчивал созданные советской властью учебные заведения в системе НКВД СССР. Так, в 1939 году с 1 015 человек, окончивших по пяти краям и областям Советского Союза милицейские школы и курсы, в органах остались служить только 126, то есть 12, 4 %. Остальные покинули ряды органов охраны общественного порядка.
В послевоенный период в работе с личным составом милиции, как и раньше, наиболее актуальными оставались вопросы комплектования кадров, профессиональной подготовки, материально-финансового положения. В конце 40-х годов с целью стабилизации положения в милиции увеличивается срок обязательного прохождения службы при поступлении на службу в милицию до трех лет, становится более жесткой дисциплинарная практика. Заработная плата сотрудников милиции на неруководящих должностях оставалась на невысоком уровне, поэтому с целью небольшого увеличения заработной платы властям приходилось искусственно завышать должностные категории (вместо административных участков участковых инспекторов создаются "карликовые" отделы милиции по 2-3, 4-5 штатных единиц). Низким остается и качественный уровень общеобразовательной и специальной подготовки сотрудников органов внутренних дел: к началу 50-х годов только 9,8 % руководящих сотрудников органов охраны общественного порядка имели высшее образование, 6,2 % - незаконченное высшее, каждый третий - начальное среднее образование [10, с. 11-12].
В конце 50-х годов государство начало уделять соответствующее внимание профессиональной подготовке сотрудников милиции, что, конечно, положительно повлияло на обеспечение их служебной деятельности и эффективность противодействия преступности. В 1959 году в системе МВД СССР действовали 38 учебных заведений, где ежегодно готовилось для органов внутренних дел 2 500 специалистов. Еще 1 500 специалистов поступало в органы внутренних дел по межведомственным распределениям. Была утверждена Присяга советской милиции и учреждены Красные знамена. Одновременно был установлен ежегодный праздник - День советской милиции - 10 ноября.
В первой половине 60-х годов решения кадровых вопросов органов внутренних дел особенно обострились из- за известных утверждений о грядущем в скором будущем полном "торжестве коммунизма", где неизбежно произойдет коренное уничтожение преступности. Это предрекало в перспективе полное упразднение органов внутренних дел.
В 70-е годы социальная политика в отношении милиции стала носить более предметный характер: сделаны шаги по повышению заработной платы сотрудникам органов внутренних дел, развивается сеть ведомственных учебных заведений. Все это сразу сказалось на качественных характеристиках личного состава. Количество лиц с высшим образованием, проходящих службу в органах внутренних дел, выросло в 70-е годы по сравнению с 1959 годом в 9 раз. В этот период наиболее острыми для сотрудников органов внутренних дел были проблемы жилья, правовой и социальной защиты самих сотрудников органов охраны общественного порядка и членов их семей.
В начале 80-х годов отсутствие эффективной социальной политики, направленной на удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов личного состава органов охраны общественного порядка, стала одной из причин, которые обусловили трудности с содержанием в органах внутренних дел квалифицированных кадров, сохранением их профессионального ядра.
В начале 90-х гг. милиция, как и вся советская политическая система, переживала глубокий кризис.
Позволим сделать некоторые выводы из вышеизложенного. Правоохранительная деятельность объективно обусловлена потребностями общества, государства в поддержании правопорядка и безопасности. Свою главную функцию - охрану общественного порядка и противодействие преступности - МВД, как свидетельствует история, достаточно успешно осуществляло при достаточно небольшой численности аппарата и сравнительно ограниченных материальных ресурсах. Административно-командная система управления в советское время, политизированный характер управления как на общегосударственном уровне, так и на уровне органов внутренних дел, отношение к интересам государства выше интересов и прав отдельного человека породили целый комплекс проблем в кадровом обеспечении органов внутренних дел, что не могло не повлиять и на эффективность деятельности органов охраны общественного порядка.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что организационно-правовое обеспечение деятельности органов охраны правопорядка и их сотрудников (их финансирование, материально-техническое обеспечение, социально-правовая защита) почти постоянно были объединены с конкретными политическими и историческими процессами и оказывали прямое воздействие на устойчивость и результативность служебной деятельности органов внутренних дел по главным своим предназначениям. Если в обществе был четко сформулирован социальный заказ на обеспечение охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности, то и соответствующее обеспечение служебной деятельности органов внутренних дел входило в число важнейших государственных приоритетов. В свою очередь, во все времена эффективность деятельности сотрудников органов внутренних дел напрямую зависела от уровня обеспечения их служебной деятельности.
Литература
1. Малахова Н.В. Вопросы стимулирования служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2018. № 1. С. 13-15.
2. Тульская Е.А. К вопросу о понятии законности в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Вестник ВИПК МВД России. 2017. № 4 (44). С. 110-114.
3. Новичкова Е.Е. Организация деятельности сотрудников органов внутренних дел // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 1 (12). С. 16-20.
4. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел: учебное пособие / под ред. С.Н. Бочарова. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. 119 с.
5. Сулейманов М.Р. Пути решения проблемы повышения эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 4 (74). С. 72-76.
6. Заяев Е.Д. Система оценки профессиональной служебной деятельности сотрудников // Закон и право. 2016. № 9. С. 124-126.
7. Купцова О.В. Этическая регламентация профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Российская юстиция. 2016. № 8. С. 63-66.
8. Журнал "Власть Советов". 1922. № 1-2.
9. Газета "Известия Моссовета". 1923. 27 мая.
10. Малыгин А.Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. М., 1995. 26 с.
11. Семь лет борьбы и работы // Административный вестник. 1926. № 2.
12. Положение о рабоче-крестьянской милиции, утверждено Постановлением СНК СССР от 25 мая 1931 г. // Собрание законодательства СССР. 1931. № 33. Ст. 247.