Главным источником, имеющим высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории нашей страны, является Конституция Республики Беларусь. Принятая в 1994 году она гарантирует нашим гражданам развитие физической культуры и спорта и охрану их здоровья (ст.45), а молодежи - духовное, нравственное и физическое развитие (ст.37). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Беларусь, не должны противоречить Основному Закону.
Сердцевину белорусского законодательства в спорте составляет измененный и дополненный Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» от 29 ноября 2003г. № 251-3 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003г., №135, 2/1000) <Н10300251>. Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в стране и участия спортсменов (команд) Республики Беларусь в международных соревнованиях. Действующий нормативный акт содержит: главу 1 - «Общие положения» (ст.1-8), главу 2 - «Система физической культуры и спорта» (ст.9-17), главу 3 - «Физическая культура» (ст.18-23), главу 4 - «Ресурсное обеспечение физической культуры и спорта» (ст.35-37). В которых государство законодательно гарантирует право граждан страны, а также лицам без гражданства и иностранным гражданам, проживающим на территории Республики Беларусь, на занятия физической культурой и спортом и обеспечение безопасности занятий (ст.8). Руководство физкультурно-спортивной деятельностью обеспечивают субъекты государственного и общественного управления специализированных учебно-спортивных учреждений признаны ДЮСШ, СДЮШОР, центры Олимпийской подготовки и центры олимпийского резерва (ст.16). Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» узаконил обязательное физическое воспитание во всех учреждениях образования, по месту жительства, работы граждан (ст.19-21), а также физическое воспитание людей, имеющих отклонения в состоянии здоровья и психического развития (ст.23). В Законе рассматриваются вопросы, связанные со спортом высших достижений: деятельность учреждений по подготовке спортивного резерва (ст.24), подготовка спортсменов высокого класса (ст.25), проведение соревнований различного уровня (ст.28-29). Правовой статус в Республике Беларусь получает не только любительский, но и профессиональный спорт (ст.32). Оговариваются также права граждан на использование спортивных сооружений (ст.35), требования к педагогическим кадрам (ст.36) и порядок повышения квалификации (ст.37) и многое другое, обеспечивающее правовые нормы физкультурно-спортивной деятельности в Республике Беларусь.
Туризм, как сфера деятельности, тесно взаимосвязан с физической культурой и спортом. Он служит не только средством развития бытовых умений и навыков, укрепления здоровья, развития духовности и образованности, но и средством экономического благополучия страны. Закон Республики Беларусь «О туризме» от 10 ноября 1999 г. был дополнен и изменен. В новой редакции Закон существует с 15 декабря 2003 г. №257-3. Закон Республики Беларусь «О туризме» определяет принципы государственной политики страны в этой сфере, регулирует отношения, возникшие при осуществлении путешествий. Настоящий нормативный акт содержит 7 глав: 1 - «Общие положения», 2 - «Государственное регулирование туристской деятельности», 3 - «Формирование, продвижение и реализация туристского продукта», 4 - «Права и обязанности туроператоров, турагентов, иных организаций, осуществляющих туристскую деятельность», 5 - «Туристские ресурсы Республики Беларусь, государственный кадастр туристских ресурсов», 6 - «Безопасность туристов», 7 - «Заключительные положения». Закон включает в себя с 1 по 20 статьи, в которых раскрываются основные термины, используемые в Законе (ст.1), цели и приоритетные направления (ст.4), лицензирование туроператорской и турагентской деятельности (ст.6). Он обеспечивает правовые рамки деятельности не только организаторов туристических структур (ст.10), но и права и обязанности туристов (ст.11-12). Особое место отведено защите интересов туристов (граждан Республики Беларусь) за рубежом в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (ст.16), а также страхованию в сфере туризма (ст.18).
4. Подзаконные и административно-правовые акты. Их особенность и значение
Огромное значение в развитии физической культуры и спорта играют нормативные акты второй группы. Они имеют также дифференцированную юридическую силу, которая измеряется значимостью субъекта, их издающего. Подзаконные акты разнообразны по правовой форме: указы, постановления, государственные программы, типовые положения о деятельности субъектов физической культуры и спорта, решение, уставы и др. Они классифицируются по группам:
а) акты органов общей компетенции (Указы президента РБ, Постановления правительства РБ, государственные программы);
б) акты органов специальной компетенции (указы и постановления Министра спорта и туризма, постановления областных управлений и городских отделов, типовые положения и т.п.);
в) акты министерств и ведомств, руководящих физическим воспитанием в своей структуре;
г) акты администрации учреждений, предприятий, спортивных организаций.
В сфере физической культуры и спорта находят широкое применение корпоративные (локальные) нормативные акты. Административно-правовые нормы регулируют спортивные отношения на уровне физкультурно-спортивных организаций и учреждений. Благодаря ним строятся взаимоотношения между руководителем и подчиненными. Примером могут служить уставы, должностные инструкции, положения о соревновании, правила соревнований и т.п.
Надо признать, что на сегодняшний день правовые акты в сфере физической культуры и спорта не всегда успевают за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, многие из них служат тормозом позитивных процессов. Нормативно-правовые акты административного, финансового, хозяйственного, социального обеспечения оставляют нерешенными ряд проблем, возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Поэтому, совершенно очевидно, что дальнейшее развитие спорта и туризма в Республике Беларусь требует эффективного, оперативного нормативного обеспечения и правовых знаний от специалистов: руководителей, тренеров, педагогов, инструкторов, методистов, спортсменов.
Список использованных источников
1. Вулах, М.Г. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как объекта правового регулирования административным правом // Спорт: экономика, право, управление. - 2010. - N 3. - С. 12 - 14.
2. Томашевский, К.Л. Актуальные вопросы соотношения трудового и спортивного права в Беларуси и России // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс].
3. - Погосян, Е.В. Формы разрешения спортивных споров: моногр. // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс]. - М., 2013. <9> Данилевич, А.С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли / А.С.Данилевич // Спортивное право в Республике Беларусь: сб. ст., вып. 2 / сост.: ред. журн. "Промышленно-торговое право". - Минск: ред. журн. "Промышленно-торговое право", 2012. - С. 110.
4. http://union.by/sportcourt
5. Евтеев, А.В. О роли права в регулировании спортивных правоотношений // Четвертая международная научно-практическая конференция "Спортивное право: перспективы развития": материалы конф. / под ред. д.ю.н., проф. К.Н.Гусова, к.ю.н. А.А.Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И.Рогачев, к.ю.н. О.А.Шевченко. - М., 2010. - С. 113 - 114.
6. Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы ФК и С.: Учебник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.
7. Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
8. Благинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн.третья: Договоры о выполнении работ и оказание услуг. - М.: Статут, 2003.
9. Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», 2003.
10. Закон Республики Беларусь «О туризме», 2003.
11. Информационный бюллетень. Физкультура и спорт. - Мн.: Изд. Четыре четверти, 1998-2005г.г.