В соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает председателей и заместителей председателей Верховного Суда РФ»
Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (п. 2 ст.6.1. Закона).
Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председатель Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации на основании представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (п. 3 ст.6.1. Закона)2.
В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»1 Совет Федерации утверждает указы Президента РФ не только о введении военного или чрезвычайного положения (п. «б» и «в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), но и о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению.
В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 Совет Федерации и Государственная Дума назначают по пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на основании статьи 4 Закона.
В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Государственная Дума и Совет Федерации назначают по три члена Национального банковского совета, а Государственная Дума, кроме того, назначает членов Совета директоров Банка, рассматривает годовой отчет Банка.
В любом случае компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы нельзя считать неограниченной (ограничение компетенции парламента - общая тенденция мирового конституционализма), полномочия палат устанавливается только законодательно, палаты не вправе принять к рассмотрению любой вопрос по своему усмотрению. Таким образом Конституция Российской Федерации содержит закрытый перечень не всех полномочий палат Федерального Собрания, только исключительных.
Федеральное Собрание определено Конституцией Российской Федерации в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти4.
Реализация представительской функции Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют: а) народ Российской Федерации - непосредственно через депутатов Государственной Думы (представляющих интересы различных групп населения, различных политических сил), избранных непосредственно избирателями; б) народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов Российской Федерации, - через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.
Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц (речь идет главным образом о контроле за исполнительной властью)1.
Данная функция реализуется, в частности, через такие полномочия, как утверждение Советом Федерации ряда указов Президента Российской Федерации; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства, Председателя Центрального Банка, Генерального прокурора и его заместителей, судей высших судебных инстанций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др.; отрешение Президента Российской Федерации от должности; возможность выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации или отказа в доверии; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением, формирование палатами на паритетных началах Счетной палаты Российской Федерации (при этом Председатель Счетной палаты Российской Федерации назначается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации); рассмотрение Государственной Думой годового отчета Центрального банка Российской Федерации; возможность обращения в суд (включая Конституционный Суд Российской Федерации) для преодоления юридических коллизий; парламентский запрос, депутатский запрос, право задавать вопросы членам Правительства Российской Федерации, обращаться в органы публичной власти и к должностным лицам.
Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума.
Помимо законов палаты Федерального Собрания могут принимать постановления и по иным вопросам: об амнистии, о выдвижении обвинения и об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о различного рода заявлениях, в том числе при реализации иных, кроме рассмотренных, полномочий, в частности при осуществлении межпарламентского сотрудничества.
Вывод: Таким образом, Федеральное Собрание Российской Федерации - это представительный и законодательный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть - принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.
Основные полномочия Парламента - представительные и законодательные. Именно они характеризуют сущность данного органа. Представительный характер Федерального Собрания Российской Федерации означает, что он должен действовать как выразитель интересов и воли народа. Парламент должен придавать форму законодательного акта народным желаниям, воле социальных сил.
Принятие законов - основная задача Парламента. Законодательный орган должен создавать единую непротиворечивую систему федеральных законов, определять направление и содержание правотворческой деятельности парламентов субъектов Федерации.
2.2 Порядок формирования Совета Федерации
Конституция Российской Федерации содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации - верхней палаты Федерального Собрания. В нем представлены все субъекты Российской Федерации на паритетных началах: по два представителя, при этом один от представительного, а другой - от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.95 Конституции РФ).
Количество членов Совета Федерации с 1993 года менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов федерации1.
Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ - 170. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 85 (с 18 марта 2014 года)2.
Порядок формирования Совета Федерации за непродолжительный срок функционирования Конституции Российской Федерации 1993г. уже дважды изменялся: первый состав Совета Федерации в 1993г. был сформирован посредством прямых выборов в субъектах Российской Федерации сроком на два года; с 1995г. в состав Совета Федерации по должности входили глава региона и председатель законодательного органа субъекта Российской Федерации3.
Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в нем может быть избранный соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а в случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ двухпалатный, то избранный поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением соответствующего органа. Оно вступает в силу немедленно.
Представителем от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является лицо, назначенное высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.
Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, который должен быть направлен в течение 3 дней в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.
Указ высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу после одобрения законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, если на его заседании по вопросу рассмотрения этого указа не проголосовало против его одобрения 2/3 и более от общего числа депутатов1.
В настоящее время Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 229 - ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»2.
На основании части 2 статьи 1 Закона «Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации».
На основании части 3 статьи 1 Закона «Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».
На основании части 4 статьи 1 Закона «Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения».
После внесения изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» существенно изменился порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - в настоящее время региональные органы государственной власти не вправе досрочно прекратить полномочия назначенного (избранного) ими члена Совета Федерации по своему усмотрению, соответствующие решения могут быть приняты только по представлению Председателя Совета Федерации (процедура досрочного прекращения полномочий членов верхней палаты парламента такая же как и процедура их назначения или избрания).
На основании статьи 7 Закона излагаются начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации, а именно:
1.Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.
2. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.
3. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании статьи 8 Закона излагается порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации:
1. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1.
2. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято в порядке, установленном статьей 3 настоящего Федерального закона, не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.