Привлечение общественных организаций к мониторингу государственных закупок позволит снизить уровень коррупции в сфере государственных закупок, значительно увеличить количество общественных организаций, деятельность которых будет направлена ??на осуществление контроля в сфере государственных закупок, что в свою очередь, несомненно, повлияет на объем обработанной информации, связанной с проведением государственных закупок, получить постоянно действующий бесплатный источник информации о нарушениях связанных с осуществлением государственных закупок.
Что касается ответственности за нарушение законодательства в сфере государственных закупок в Республике Беларусь, то такая ответственность предусмотрена только в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, а именно [11]:
· статья 11.16. «Нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов или организации государственных закупок товаров (работ, услуг)»;
· статья 11.77. «Нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»;
· статья 12.5. «Невыполнение поставок продукции для государственных нужд или нарушение сроков заключения государственного контракта на поставку или договора поставки товаров для государственных нужд».
Относительно уголовной ответственности, Уголовный кодекс Республики Беларусь, не содержит специальных норм, касающихся преступлений, связанных с проведением государственных закупок. Тем не менее, и в действующей редакции этого нормативного акта имеется достаточное количество статей, применяемых к различным нарушениям, которые возникают в сфере государственных закупок. В частности, это уголовная ответственность за следующие преступления [12]: мошенничество (ст. 209); хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210); присвоение или растрата (ст. 211); лжепредпринимательство (ст. 234); коммерческий подкуп (ст. 252); злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424); бездействие должностного лица (ст. 425); превышение власти или служебных полномочий (ст. 426); служебный подлог (ст. 427); служебная халатность (ст. 428); получение взятки (ст. 430); дача взятки (ст. 431); посредничество во взяточничестве (ст. 432), принятие незаконного вознаграждения (ст. 431).
Проведенный нами анализ нормативно-правовых актов, направленных на предупреждение и предотвращение коррупционных проявлений в сфере государственных закупок в Республике Беларусь приводит к выводу, что уровень коррупции в сфере государственных закупок прямо зависит от следующих факторов:
· открытости доступа к информации о принимаемых решений в сфере государственных закупок. При этом большое значение имеет количество и качество такой информации;
· наличию в национальном законодательстве страны, которое регулирует вопрос государственных закупок норм, направленных на регулирование вопроса проведения электронных торгов. Большое значение при этом имеет поддержка использования такой процедуры заказчиками;
· наличию норм, регулирующих вопросы осуществление контроля за проведением государственных закупок, в том числе силами общественных организаций;
· уровня заинтересованности общественности и представителей средств массовой информации в процессах, которые происходят в сфере государственных закупок;
· наличию в стране правительственных и неправительственных организаций, которые занимаются мониторингом проведенных государственных закупок;
· наличию законодательно закрепленного механизма проведения государственных закупок, которое почти не оставляло бы заказчикам пространства для злоупотреблений;
· наличию в законодательстве страны норм, которые регулируют вопрос ответственности за нарушение требований законодательства об осуществлении государственных закупок.
Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что усилий одних только правоохранительных органов в борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок недостаточно. Максимальное снижение этого негативного проявления возможно только при объединении усилий правоохранительных органов и общественных организаций, а также соответствующего нормативно-правового обеспечения указанной сферы. Исходя из выше сказанного, с целью повышения уровня предупреждения и предотвращения коррупции в сфере государственных закупок в Республике Беларусь нами предлагается:
· кроме закрепления на нормативно-правовом уровне осуществления контроля за полнотой отражения вопросов соблюдения законодательства при проведении государственных закупок в актах проверок организаций, разработать конкретный план мероприятий направленных на осуществление такого контроля;
· дополнить Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» нормой определяющей государственные органы на которых возлагается задача осуществления контроля и мониторинга государственных закупок, с определением их прав и обязанностей;
· дополнить Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» нормой регулирующей вопросы осуществления общественного контроля в сфере государственных закупок;
· отменить указы Президента Республике Беларусь № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» и № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»
· дополнить Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях нормой, предусматривающей ответственность за несоблюдение Инструкции о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок.
Как позитивный опыт борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок в Республике Беларусь, можно выделить следующее:
· нормативно-правовое закрепление осуществления контроля за полнотой отражения вопросов соблюдения законодательства при проведении государственных закупок в актах проверок организаций;
· внедрение списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;
· закрепление в Законе Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» процедуры электронного аукциона;
· закрепление в Законе Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» перечня случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника.
предотвращение коррупция государственная закупка
Литература
1.Информационный материал к единому дню информирования 20 сентября 2012 года [электронный ресурс]. URL: http://www.pukhovichi.minsk-region.by/dfiles/000197_542020_.doc (дата обращения 16.03.2014)
2.Конвенція Організації Об'єднаних Націй «Проти корупції» від 31 жовтня 2003 року[электронный ресурс]. URL: http://www.rada.gov.ua.html (дата обращения 16.03.2014)
3.Государственным закупкам не хватает прозрачности [электронный ресурс]. URL: http://naviny.by/rubrics/economic/2014/01/22/ic_articles_113_ 184327/ (дата обращения 16.03.2014)
4.Легализация (отмывание) доходов, полученных в результате хищения бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями руководителями организаций с государственной долей участия [электронный ресурс]. URL: http://eurasiangroup.org/ru/restricted/embazzelment_rus.doc (дата обращения 16.03.2014)
5.Программапоборьбеспреступностьюикоррупциейна2013-2015годы [электронный ресурс]. URL: http://mvd.gov.by/main.aspx?guid=173163 (дата обращения 16.03.2014)
6.Лукашенко А. Экономические преступления - это трехкратный, пятикратный платеж за украденные у государства деньги [электронный ресурс]. URL: http://www.ctv.by/aleksandr-lukashenko-uprekaet-gosorgany-i-pravoohraniteley-v-bessistemnom-haraktere-borby-s (дата обращения 16.03.2014)
7.О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 г. № 419-З [электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11200419&p1=2 (дата обращения 16.03.2014)
8.О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок: Постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 26 июня 2013 № 13[электронный ресурс]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=62330 (дата обращения 16.03.2014)
9.Государственные закупки: повышение прозрачности и подотчетности [электронный ресурс]. URL: http://sympa-by.eu/sites/default/files/library/policy_ paper_bipart_procurement.pdf (дата обращения 16.03.2014)
10.Как обустроить Беларусь. Равняемся на Гондурас [электронный ресурс]. URL: http://naviny.by/rubrics/opinion/2013/10/29/ic_articles_410_183475/print/ (дата обращения 16.03.2014)
11.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З [электронный ресурс]. URL: http://etalonline.by (дата обращения 16.03.2014)
12.Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З [электронный ресурс]. URL: http://etalonline.by (дата обращения 16.03.2014)