12
Применение технологии цифрового двойника на таможенном посту фактического контроля
Исаков Иван Вадимович, асп.
Воронина Татьяна Васильевна, д-р экон. наук, доц.
Аннотация
Предмет, изучение применения технологии цифрового двойника на таможенном посту фактического контроля.
Цель: цель настоящей статьи заключается в выявлении возможностей применения сквозных цифровых технологий к функционалу таможенного поста фактического контроля и обосновании их преимуществ для участников внешнеэкономической деятельности.
Дизайн исследования: одной из ключевых задач Российской Федерации является внедрение цифровых технологий в деятельность Федеральной таможенной службы России, направленных оптимизацию, упрощение и сокращение времени таможенного контроля.
Реализация данной задачи актуализирует создание интеллектуального пункта таможенного пропуска. Среди технологических решений особого внимания заслуживает технология цифрового двойника.
Результаты: авторами выявляются три вида цифровых двойников на основе критерия «стадии формирования цифрового портрета»: прототип, экземпляр, агрегированный двойник.
К преимуществам данной технологии в условиях функционирования таможенного поста фактического контроля относятся упрощение контрольных процедур таможенных органов, избавление от дополнительных контрольных мероприятий добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, прозрачность (минимизация рисков нарушения таможенного законодательства), сокращение времени прохождения таможенного контроля в пункте пропуска.
На основе анализа прохождения таможенного и иных видов государственного контроля в таможенном пункте пропуска предлагаются типовые сценарии использования технологии цифрового двойника: при осуществлении контроля транспортного средства, санитарного карантинного контроля.
Ключевые слова: цифровой двойник, таможенный пост фактического контроля, внешнеэкономические операции, субъекты внешне-экономической деятельности, цифровизация, цифровые технологии, таможенный контроль.
Введение
Магистральным вектором технологического развития современной мировой экономики выступает масштабная цифровая трансформация и широкое внедрение искусственного интеллекта во все сферы жизни и бизнеса. В этой связи ключевым направлением развития Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности является внедрение цифровых технологий на всех этапах ее осуществления, а также в деятельность всех органов и служб, связанных с ВЭД, включая Федеральную таможенную службу России (ФТС России) План мероприятий («Дорожная карта») по реформированию системы таможенных органов в период по 2021 год (утвержден приказом Минфина России от 9 января 2018 г. № 2). [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. Доступно: http://www.pravo.gov.ru., Паспорт национального проекта «Национальная программа Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7) // Официальный интернет- портал правовой информации. Доступно: http://www.pravo.gov.ru.. На важность реализации отмеченного направления указывает тот факт, что из 10 пунктов Комплексной программы развития ФТС России до 2020 года 4 пункта были посвящены автоматизации процессов таможенного контроля Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года» О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..
Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р) в качестве наиболее приоритетных направлений дальнейшего развития таможенных органов Российской Федерации определяет переход от электронной таможни к таможне интеллектуальной, где совершение таможенных операций осуществляется с использованием современных интегрированных информационных цифровых технологий и элементов искусственного интеллекта (модель «интеллектуального» пункта пропуска/ «интеллектуальной таможни»), для обеспечения безопасности, упрощения таможенных процедур, создания максимально благоприятных условий перемещения товаров через таможенную границу Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р). Доступно: http://sudact.ru/law/rasporiazhenie-pravitelstva-rf-ot-23052020-n-1388-r/strategiia-razvitiia-tamo- zhennoi-sluzhby-rossiiskoi..
Все это актуализирует задачу построения модели интеллектуального пункта таможенного пропуска - таможенного поста фактического контроля (ТПФК) на основе интеграции передовых информационных технологий. Приоритетными целями в данном контексте выступают: увеличение эффективности анализа рисковых ситуаций с целью предотвращения возникновения нарушения законодательства ЕАЭС и Российской Федерации в сфере ВЭД, обеспечение прозрачности прохождения видов государственного контроля в автомобильном пункте пропуска и сокращение его времени для экспортеров и импортеров.
Обзор научной литературы по данной проблеме показал, что в научной литературе достаточно подробно освещаются стратегии развития таможенной системы РФ в контексте цифровизации [2, 3, 6], принципы и функционирования электронной таможни, и преимущества электронного декларирования [4].
В большинстве работ российских авторов рассматриваются общие характеристики сквозных цифровых технологий без моделирования их функционала в пункте пропуска [5, 6]. Также мало уделяется внимания сценариям использования технологии цифрового двойника в рамках прохождения таможенного и иных видов государственного контроля. В рассматриваемом спектре работ, касающихся цифрового двойника, анализируется процесс прохождения таможенного контроля, однако, не совсем ясна схема реализации функционирования технологии, также недостаточно детально рассмотрены взаимодействующие технологии.
Гипотеза авторов состоит в том, что технология цифрового двойника должна быть четко интегрирована в алгоритм прохождения государственных контрольных мер для сведения к минимуму рисков нарушения таможенного законодательства.
Цель статьи заключается в выявлении возможности адаптировать технологии цифрового двойника к функционалу таможенного поста фактического контроля и обосновании их преимуществ для участников внешнеэкономической деятельности.
Методы и результаты исследования
Структура исследования предполагает в первой части статьи рассмотрение уже достигнутых результатов по применению цифровых технологий в деятельности ФТС России, которые составляют базис для дальнейшей интеллектуализации процессов. Во втором разделе раскрывается принцип действия технологии цифрового двойника и предлагаются типовые сценарии использования данной технологии на примере таможенного пункта пропуска. Для достижения цели исследования были применены научные методы, как сбор информации, анализ, синтез, обобщение, структурно-логический и другие.
Применение цифровых технологий в деятельности таможенных органов связано с технологиями автоматической регистрации деклараций на товары (ДТ) (2015 г.) и электронного декларирования товаров (закреплена в ТК ЕАЭС в 2018 г.).
С 2015 г. широкое использование технологии автоматической регистрации декларации на товары (ДТ) позволило ФТС России начать переход к автоматизации процесса принятия решений при выпуске товаров. При этом среднее время автоматического заполнения ДТ сократилось до 4-5 минут.
С 2016 года автоматический выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта стал применяться на всех таможенных постах, правомочных осуществлять регистрацию таможенных деклараций, при соблюдении следующих условий:
- низкий уровень риска декларанта товаров (декларант относится к категории с низким уровнем нарушения таможенного и налогового законодательства);
- декларантом товаров является предприятие или экспортер собственной продукции;
- при таможенном декларировании и выпуске не должны быть выявлены риски нарушения таможенного законодательства, предусматривающие участие должностного лица таможенного органа в проведении фактического таможенного контроля (таможенный досмотр, запрос документов и сведений и т.п.).
С конца 2016 года автоматический выпуск в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления действовал на 99 таможенных постах, а с апреля 2017 года - на всех таможенных постах, правомочных регистрировать таможенные декларации.
При автоматической регистрации среднее время, в течение которого таможенная информационная система проверяет условия регистрации и регистрирует декларирование товаров в автоматическом режиме, составляет 20-40 секунд. Отметим, что в Таможенном кодексе ЕАЭС для совершения таможенных операций, связанных с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, отводится до 1 часа.
Другой технологией электронного представления сведений, которая начала активно применяться после внедрения декларирования товаров в электронной форме, стала технология предварительного информирования таможенных органов о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу; транспортных средствах международной перевозки, перевозящих такие товары; времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию; пассажирах, прибывающих на таможенную территорию. Сервис декларирования товаров интегрирован в Личный кабинет участника ВЭД.
К основным преимуществам сервиса декларирования товаров можно отнести: таможенный цифровой двойник декларирование
- общедоступность (заинтересованное лицо после совершения определенных процедур имеет возможность декларировать товары с персонального компьютера или мобильного устройства, имеющего доступ к Интернет);
- оперативность (служба технической поддержки оперативно решает вопросы технического и методологического характера, а также способна быстро устранить возможные ошибки в работе);
- минимизация затрат (необходимы только затраты на установку программных средств защиты информации).
При этом на информационной странице каждого сервиса размещается и актуализируются нормативные документы, методические материалы по работе с сервисом; основные этапы реализации конкретной информационной технологии электронного представления сведений таможенным органам (ЭПС ТО). В частности, при использовании сервиса электронного декларирования декларанту доступны следующие функции:
- выгрузки электронных деклараций;
- контроль соблюдения ограничений, связанных с декларированием в электронной форме товаров, в том числе с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, пошлин, налогов;
- распечатка электронных документов;
- просмотр протоколов обмена сообщениями с Автоматизированной системой ЭПС ТО;
- оперативное уведомление о получении ответа на отправленные сообщения.
Для электронного контроля таможенных документов центр электронной регистрации может взаимодействовать с любым таможенным постом фактического контроля (ТПФК), если это необходимо для выполнения его функций.
В 2020 году был завершен проект ФТС России по созданию в сети электронных таможен, функционал которых построен исключительно на использовании электронных документов Письмо ФТС России от 25 декабря 2017 г. № 01-11/73654 «Об электронных таможнях». Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..
В 2020 году доля таможенных операций, полностью исключающих участие должностных лиц таможенных органов, распределялись следующим образом: на автоматическую регистрацию приходилось 99% деклараций, на автоматический выпуск - 80% товаров как при экспорте, так и импорте ФТС России. Официальный сайт. Доступно: https://customs.gov.ru..
Таким образом, взаимодействие участников электронной таможни и внешней торговли осуществляется с ориентацией на клиента и сопровождается повышением качества государственных услуг.
Переходу от электронной таможни к таможне интеллектуальной, по мнению авторов, будет способствовать технология цифрового двойника, которая в настоящее время используется в промышленности только как технология контроля инфраструктуры и очень редко как средство анализа, в том числе, таможенными органами во внешнеэкономической деятельности. В корреляции с интернетом вещей и технологией дополненной реальности технология цифрового двойника обладает большим потенциалом для упрощения прохождения всех видов государственного контроля, в том числе, на таможенном посту фактического контроля, а также позволит сократить время прохождения таможенного контроля. В этой связи необходимо выявить сценарии использования цифрового двойника на основе анализа прохождения таможенного и иных видов государственного контроля в пункте пропуска.
Цифровой двойник - это виртуальная копия физического объекта, которая хранит всю информацию об объекте, способствует его эффективному управлению и оптимизирует его работу.
Типичным примером работы цифрового двойника может быть цифровая копия промышленного предприятия, которая включает в себя перемещение сотрудников, используемые технологические решения, оборудование и многое другое.
Цифровой двойник, в отличие от понятия «информационная модель продукта» (ИМП) (характеризуется набором данных и их взаимосвязей, описывающих фактические качественные и/или количественные характеристики исследуемого продукта), не ограничивается сбором данных о физическом объекте. Цифровой двойник полностью имитирует деятельность этого объекта, использует промышленные интернет-технологии (Интернет вещей, Internet of Things (IoT)) и смарт-датчики, которые установлены на технические средства.
Основываясь на критерии «стадии формирования цифрового портрета», под которым предлагается понимать этапы моделирования объекта цифрового двойника, можно выделить три вида цифровых двойников (рис. 1).