Субъекты правотворчества никогда не обладают всей полнотой информации о процессах, протекающих в обществе. Например, по мнению Бруно Леони, с точки зрения проблемы «информационного голода» положение законодателя весьма сходно с положением директора предприятия в плановой экономике. При отсутствии непрерывной работы рынка директор в плановой экономике не может знать, какими будут спрос и предложение на производимые его предприятием товары. О «спросе» общества на свой «товар» не может знать и законодатель, по крайней мере с высокой степенью достоверности.
Пассивность правотворческих органов в вопросе ликвидации собственной информационной изоляции приводит к парадоксу, обозначенному Л. В. Голоскоковым как «дефицит права при колоссальном объеме законодательства». Хронические ошибки в выборе целей правового регулирования, вызванные неудовлетворительной информированностью уполномоченных органов, с одной стороны, стимулируют избыточную правотворческую активность, а с другой стороны, увеличивают пробельность права. При таких обстоятельствах исключительно важным представляется развитие юридических технологий, применяемых для целей правового анализа (разработка концепции законопроекта, оценка регулирующего воздействия, оценка фактического воздействия, мониторинг правоприменения)
Заключение
На основании всего вышеизложенного необходимо сделать следующие выводы.
Во-первых, в соответствии с принципом своевременности правотворчества интенсивность правотворческого процесса должна быть адекватна временным параметрам формирования потребности общества в правовом регулировании.
Во-вторых, своевременность правотворческой деятельности предполагает также соблюдение значений интенсивности правотворческого процесса, обеспечивающих издание качественных нормативных правовых актов. Таким образом, принцип своевременности правотворчества выражает баланс между оперативностью принятия правотворческих решений и качеством нормативных правовых актов.
В-третьих, в кризисных ситуациях принцип своевременности правотворчества допускает разумную степень риска снижения качества нормативных правовых актов с целью скорейшего удовлетворения потребности общества в правовом регулировании.
В-четвертых, актуальной проблемой реализации принципа своевременности правотворчества выступает неоптимальная интенсивность правотворческого процесса, сочетающая избыточную интенсивность правотворчества с «отставанием» принятия правотворческих решений от формирования потребности общества в правовом регулировании. Возможным решением обозначенной проблемы может служить улучшение информационного обеспечения правотворческого процесса.
правотворчество общество нормативный
Библиография
1. Голодникова А. Е., Ефремов А. А., Соболь Д. В., Цыганков Д. Б., Шклярук М. С. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего // Доклады ЦСР. -- 2018. -- № 1. -- 193 с.
2. Голоскоков Л. В. О перспективах развития «сетевого» права в России // Правоведение. -- 2006. -- № 3. -- С. 218--230. -- URL: http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1248128#_ftnref2 (дата обращения: 28.10.2019).
3. Голоскоков Л. В., Абакумова Т. И. Фактор времени в правотворческой политике России // Правотворческая политика в современной России : сборник научных трудов по материалам Всероссийского круглого стола. -- Саратов -- Минеральные Воды, 2009. -- С. 37--45.
4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Основные итоги деятельности. Справочник. Ежегодник. 2017 / под ред. А. Д. Жукова. -- М. : Издание Государственной Думы, 2018. -- 280 c. -- URL: http://duma.gov.ru/media/files/5tpLo2YRbN 9MMslbSIe2qs1pD2t1drYw.pdf (дата обращения: 28.10.2019).
5. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право : пособие для студентов. -- СПб. : Сенатская типография, 1911. -- 550 с.
6. Кашанина Т. В. Эволюционные закономерности права // Актуальные проблемы российского права. -- 2017. -- № 12 (85). -- С. 44--53.
7. Кондрашов Ю. А. Фактор времени в юридической деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- Саратов. 2012. -- URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1498157 (дата обращения: 28.10.2019).
8. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата. -- 5-е изд., испр. и доп. -- М. : Юрайт, 2019. -- 521 с.
9. Леони Б. Свобода и закон. -- М. : ИРИСЭН, 2008. -- 308 с.
10. Лукьянова В. Ю. Юридические технологии правового анализа // Журнал российского права. -- 2018. -- № 11 (263). -- С. 25 --40.
11. Лупандина О. А. Правотворческий процесс и законодательный процесс: соотношение понятий // Таврический научный обозреватель. -- 2016. -- № 6 (11). -- С. 106--112.
12. Мазуренко А. П. Правотворческая политика: понятие и соотношение со смежными юридическими категориями // Государство и право. -- 2010. -- № 4. -- С. 12--20.
13. Пиголкин А. С. Общая теория права. -- М., 1995. -- 384 с.
14. Рабинович П. М. Время в правовом регулировании: философско- юридические аспекты // Правоведение. -- 1990. -- № 3. -- С. 19 --27. -- URL: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=156588 (дата обращения: 28.10.2019).
15. Рувинский Р. З. Законотворчество в условиях современных политических кризисов: тенденции, риски, стратегия // Юридическая техника. -- 2015. -- № 9. -- С. 638--643.
16. Рыбаков В. А. Правотворчество в переходный период развития права // Юридическая техника. -- 2015. -- № 9. -- С. 652 --657. -- URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravotvorchestvo-v-perehodnyy- period-razvitiya-prava (дата обращения: 28.10.2019).
17. Тенилова Т. Л. Время в праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- Н. Новгород, 1999. -- 32 с. -- URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=86809 (дата обращения: 28.10.2019).
18. Шульман Е. Законотворчество как политический процесс. -- М., 2014. -- 184 с. -- URL: http://msps.su/ files/2014/12/SCHULMAN_WerRAB.pdf (дата обращения: 28.10.2019).
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Golodnikova A. E., Efremov A. A., Sobol' D. V., Cygankov D. B., Shklyaruk M. S. Regulyatornaya politika v Rossii: osnovnye tendencii i arhitektura budushchego // Doklady CSR. -- 2018. -- № 1. -- 193 s.
2. Goloskokov L. V. O perspektivah razvitiya «setevogo» prava v Rossii // Pravovedenie. -- 2006. -- № 3. -- S. 218--230. -- URL: http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1248128#_ftnref2 (data obrashcheniya: 28.10.2019).
3. Goloskokov L. V., Abakumova T. I. Faktor vremeni v pravotvorcheskoj politike Rossii // Pravotvorcheskaya politika v sovremennoj Rossii : sbornik nauchnyh trudov po materialam Vserossijskogo kruglogo stola. -- Saratov -- Mineral'nye Vody, 2009. -- S. 37--45.
4. Gosudarstvennaya Duma Federal'nogo sobraniya Rossijskoj Federacii. Osnovnye itogi deyatel'nosti. Spravochnik. Ezhegodnik. 2017 / pod red. A. D. Zhukova. -- M. : Izdanie Gosudarstvennoj Dumy, 2018. -- 280 c. -- URL: http://duma.gov.ru/media/files/5tpLo2YRbN 9MMslbSIe2qs1pD2t1drYw.pdf (data obrashcheniya: 28.10.2019).
5. Deryuzhinskij V. F. Policejskoe pravo : posobie dlya studentov. -- SPb. : Senatskaya tipografiya, 1911. -- 550
6. Kashanina T. V. Evolyucionnye zakonomernosti prava // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. -- 2017. -- № 12 (85). -- S. 44--53.
7. Kondrashov Yu. A. Faktor vremeni v yuridicheskoj deyatel'nosti : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. -- Saratov. 2012. -- URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1498157 (data obrashcheniya: 28.10.2019).
8. Lazarev V. V., Lipen' S. V. Teoriya gosudarstva i prava : uchebnik dlya akademicheskogo bakalavriata. -- 5-e izd., ispr. i dop. -- M. : Yurajt, 2019. -- 521 s.
9. Leoni B. Svoboda i zakon. -- M. : IRISEN, 2008. -- 308 s.
10. Luk'yanova V. Yu. Yuridicheskie tekhnologii pravovogo analiza // Zhurnal rossijskogo prava. -- 2018. -- № 11 (263). -- S. 25 --40.
11. Lupandina O. A. Pravotvorcheskij process i zakonodatel'nyj process: sootnoshenie ponyatij // Tavricheskij nauchnyj obozrevatel'. -- 2016. -- № 6 (11). -- S. 106--112.
12. Mazurenko A. P. Pravotvorcheskaya politika: ponyatie i sootnoshenie so smezhnymi yuridicheskimi kategoriyami // Gosudarstvo i pravo. -- 2010. -- № 4. -- S. 12--20.
13. Pigolkin A. S. Obshchaya teoriya prava. -- M., 1995. -- 384 s.
14. Rabinovich P. M. Vremya v pravovom regulirovanii: filosofsko- yuridicheskie aspekty // Pravovedenie. -- 1990. -- № 3. -- S. 19 --27. -- URL: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=156588 (data obrashcheniya: 28.10.2019).
15. Ruvinskij R. Z. Zakonotvorchestvo v usloviyah sovremennyh politicheskih krizisov: tendencii, riski, strategiya // Yuridicheskaya tekhnika. -- 2015. -- № 9. -- S. 638--643. -- (data obrashcheniya: 28.10.2019).
16. Rybakov V. A. Pravotvorchestvo v perekhodnyj period razvitiya prava // Yuridicheskaya tekhnika. -- 2015. -- № 9. -- S. 652 --657. (data obrashcheniya: 28.10.2019).
17. Tenilova T. L. Vremya v prave : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. -- N. Novgorod, 1999. -- 32 s. -- URL: http:// law.edu.ru/book/book.asp?bookID=86809 (data obrashcheniya: 28.10.2019).
18. Shul'man E. Zakonotvorchestvo kak politicheskij process. -- M., 2014. -- 184 s. -- URL: http://msps.su/ files/2014/12/SCHULMAN_WerRAB.pdf (data obrashcheniya: 28.10.2019).