198
ВПИ (филиал) ВолгГТУ
Проблемы повышения качества управления муниципальными финансами. Теоретический аспект
Савина О.Н.
Укрепление финансовых основ местного самоуправления невозможно без совершенствования межбюджетных отношений, что связано с закреплением необходимых доходных и расходных полномочий, бюджетных прав и гарантий финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней лишает органы самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности многих бюджетов. Отнесение же новым Бюджетным кодексом всех доходов, поступающих в местные бюджеты к собственным, затушевывает проблему финансовой самостоятельности этих бюджетов, затрудняет управление доходами.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ст. 55 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2006 г. № 131 все доходы местных бюджетов являются собственными. К ним относятся:
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- средства финансовой помощи;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления; - добровольные пожертвования; - иные поступления.
Таким образом, все поступления из вышестоящих бюджетов причислены к собственным доходам. Данное положение не является бесспорным, поскольку разграничение доходных источников на основе критерия принадлежности субъекту управления не может способствовать качественному анализу формирования доходной части бюджета, а значит и управления доходами бюджета. Необходимо исходить из того, может ли муниципальный орган власти воздействовать на величину этих источников, время их поступления в бюджет и направления использования.
Нами представляется возможность классифицировать данные источники доходов по способу их аккумуляции - на централизованные и децентрализованные. Централизованные доходы - это доходы, аккумулируемые в бюджете или внебюджетных фондах и распределяемые в соответствии с действующим законодательством. Они имеют характер всеобщих и обязательных платежей, за исключением добровольных пожертвований, но всем им присущ характер абстрактности. Децентрализованные - это доходы, образуемые из накоплений предприятий, имущество которых находится в муниципальной собственности. Также сюда можно отнести накопления коммерческих предприятий и накопления населения. Такие доходы не поступают в централизованные фонды, а находятся в распоряжении тех субъектов, которые эти доходы извлекают в процессе своей деятельности. Распоряжаясь ими в собственных интересах, эти средства могут инвестироваться в социально-значимые проекты муниципальных образований. Децентрализованные доходы не являются всеобщими и обязательными. Им присущ характер одноразовых, добровольных, целевых платежей.
Централизованные доходы представляют собой:
1. Собственные и (или) постоянные.
2. Дополнительные или дифференцированные (непостоянные).
3. Заемные.
4. Привлеченные.
Рассмотрим каждую группу подробнее.
Собственные и (или) постоянные доходы - это доходы, поступающие в бюджет муниципального образования в результате осуществления собственных действий органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий, а также действий в отношении муниципального имущества. К ним относятся:
• доходы от местных налогов;
• доходы от эксплуатации имущества, находящего в муниципальной собственности;
• доходы, полученные в результате экономической административной деятельности муниципальных органов власти;
• средства, поступающие в виде нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов на период более трех лет;
• средства от реализации имущества, активов, принадлежащих муниципальным органам власти;
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов.
Что касается отнесения доходов от регулирующих налогов из вышестоящих уровней бюджетной системы к собственным согласно новому Бюджетному кодексу РФ, то с экономической точки зрения оно вполне оправдано. Если средства передаются на долговременной основе, то их можно считать собственными и распоряжаться по своему усмотрению, исходя из приоритетов социально-экономического развития муниципального образования в рамках законодательно установленных полномочий.
Следующую группу доходов составляют дополнительные или дифференцированные доходы. К ним относятся доходы, которые поступают в местные бюджеты не на постоянной основе, их распределение по бюджетам рассматривается ежегодно с учетом социально-экономических различий в развитии территорий муниципальных образований. Они служат для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Среди них:
• средства финансовой помощи;
• отчисления от региональных и федеральных налогов по дополнительным нормативам.
Бюджетный кодекс РФ относит средства финансовой помощи к собственным доходам бюджетов, что на наш взгляд не является бесспорным. Финансовая помощь не может оказываться на долговременной основе, она носит конкретный и адресный характер, поэтому рассчитывается на короткий период, как правило, на год. Мы считаем отнесение ее к дополнительным доходам правомерным.
В отношении дополнительных нормативов отчислений от налогов можно сказать то же самое. В законодательных актах они так и называются «дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов» и рассчитываются исходя из различий в социально-экономическом развитии и уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
К третьей группе доходов относятся заемные источники доходов. Отличаются они от всех других видов доходов возвратным характером. К ним отнесем:
• доходы, полученные от выпуска муниципальных облигаций;
• банковские кредиты; ? кредиты других организаций; ? бюджетные ссуды.
Четвертую группу доходов составляют привлеченные источники доходов:
• средства самообложения граждан;
• добровольные пожертвования юридических и физических лиц.
Эти средства передаются муниципальным органам власти на добровольной и безвозмездной основе для решения вопросов местного значения. финансовый самоуправление аккумуляция муниципальный
К децентрализованным доходам относятся:
• доходы унитарных предприятий, организаций, учреждений после уплаты налогов;
• доходы коммерческих предприятий, организаций после уплаты налогов;
• средства населения.
Приведенная классификация местных доходов позволяет:
- проводить более точный анализ формирования доходной части местного бюджета;
- определять реальное финансовое состояние муниципальных образований;
- устанавливать уровень финансовой самостоятельности органов власти муниципальных образований;