Проблемы правового регулирования международного усыновления в Российской Федерации
Абдулкаюм Рухшона
Аннотации
В данной статье рассматриваются общие положения усыновления и международного усыновления в Российской Федерации, проблемы международного усыновления и ее правовое регулирование.
Annotation. In this article considering the general position of adoption and international adoption in the Russian Federation, the problems of international adoption and its legal regulation
Ключевые слова: усыновление, международное усыновление, проблемы, возникающие при международном усыновлении, регулирование международного усыновления.
Key words: adoption, international adoption, problems arising from international adoption, regulation of international adoption.
В жизни каждого человека огромную роль играет семья, и особенно в жизни ребенка. Именно семья подготавливает ребенка к жизни, она является его первым и самым главным источником социальных идеалов, она закладывает основы общественного поведения, и у ребенка именно в семье формируется определенное мировоззрение на жизнь.
В Российской Федерации без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных жизненных обстоятельств: рост вне брачной рождаемости, смерть родителей, материальные или жилищные трудности, возникшие в семье. удочерение опека родительский
Усыновление (удочерение) является наиболее приоритетной формой устройства детей, которые остаются без родительской опеки. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и с соблюдением требований абзаца 3 пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации [1], а также с учетом возможностей для обеспечения детям полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Однако в СК РФ не содержится точное определение понятия "Усыновление (удочерение)". Пчелинцева Л.М., под усыновлением понимает юридический акт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению [5, 19]. А Батычко В.Т. рассматривает усыновление или удочерение как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми [2].
В последние годы в России наблюдается тенденция возрастания случаев усыновления российских сирот иностранными гражданами. Прежде всего, этот факт, связан с социально-экономическими условиями граждан Российской Федерации. Всем известно о проблемах, связанных с отсутствием жилья, недостаточным материальным обеспечением и государственной поддержкой многодетных и бездетных семей. Законодательство предусматривает ряд мер материального характера, однако зачастую этого бывает недостаточно: люди не хотят брать детей на воспитание, понимая, что не в состоянии дать им должного обеспечения. В России международное усыновление активно начало развиваться с распадом СССР на рубеже 1980 - 1990- годов. Усыновление детей иностранными гражданами в Российской Федерации было официально разрешено в 1992 году.
Большинство российских детей усыновляются гражданами США, Италии, Испании, Германии и других стран. В ряде случаев усыновлялись даже тяжелобольные дети, и в новых семьях, в частности в Америке, для них были созданы соответствующие условия. Действительно, в международном усыновлении нуждаются многие дети. В первую очередь речь идет о тяжелобольных: в России таких детей усыновляют неохотно, а по казенной линии лечение оставляет желать лучшего. На Западе же лечение и условия для людей с ограниченными возможностями гораздо благоприятнее. Однако при существующих правилах, при которых на международное усыновление передаются только дети, не усыновленные в России в течении шести месяцев нахождения в банке данных, ускорить этот процесс невозможно, даже при условии того, что наносится существенный урон здоровью и развитию ребенка.
Основные правила усыновления детей регулируются Гаагской конвенцией по защите и международному усыновлению от 29 мая 1993 года. Главный посыл документа: "Международное усыновление должно осуществляться для наибольшего удовлетворения интересов ребенка и его фундаментальных прав, в частности, приоритета в области воссоединения с родными и близкими".
Основное условие международного усыновления, устанавливаемого на территории Российской Федерации - соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних усыновляемых детей. Согласно пункту 2 статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации, если в результате усыновления или удочерения права усыновляемого ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, будут нарушены, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное ранее подлежит отмене в судебном порядке [3].
Что же касается усыновителей-иностранцев: в СК РФ имеются только четыре статьи - п. 4 ст. 124, п. 2 ст. 126, п. 4 ст. 127, ст. 165, касающиеся усыновления детей иностранцами. Таким образом, в статье 124 Семейного кодекса Российской Федерации говорится о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, либо родственникам детей независимо от места их проживания. В соответствии с п. 3 статьи 122 СК РФ, дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время в законодательстве создаются новые препятствия для российских усыновителей в виде требований, предъявляемых к их усыновителям. Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации", кандидаты в усыновители должны иметь жилую площадь, отвечающую санитарным и техническим требованиям [3]. При этом не учитывается, что 60% жителей страны не имеют такого жилья. Складывается впечатление, что законодатель создает все условия для стимулирования международного усыновления, а российские граждане могут усыновить ребенка только при условии, если они являются обеспеченными людьми.
Естественно без необходимого материального дохода и нормальных жилищных условий надлежащее воспитание усыновленного ребенка осложняется, но, тем не менее, нельзя допускать, чтобы материальный аспект преобладал над морально-этическими качествами усыновителей. В противном случае невозможно говорить о достижении цели института усыновления как социального.
Процедура международного усыновления требует повышенного внимания, поскольку усыновляемые дети передаются на воспитание в семьи иностранных граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, что приводит к необходимости формирования особого порядка международного усыновления и системы контроля за усыновленными детьми в целях защиты прав и интересов детей на территории иностранного государства.
Зачастую на практике не только усыновители, но и сами дети часто сталкиваются с различными трудностями, особенно если усыновители являются гражданами иностранных государств.
Речь идет о сложностях, связанных с адаптацией усыновленного ребенка на территории иностранного государства. Международное усыновление - это уникальный способ взаимодействия двух разных культур. По мнению специалистов, такое противоречие обусловлено различными материальными, социальными, психологическими ресурсами. Дело в том, что усыновители находятся в привычной для них среде, ребенок же не знает ни языка, ни обычаев, ни культуры новой страны. Многие иностранные усыновители считают, что русский ребенок приезжает без так называемого культурного багажа и потому, по их мнению, может легко адаптироваться в чужой для него стране. Так же ситуация еще и осложнена тем, что ребенок не имеет в семье иностранных усыновителей той эмоциональной и культурной поддержки, которая имеется в любой русскоговорящей семье.
Исследования показали, что усыновленные дети ощущают неудобства из-за своего физического облика, стесняются своего происхождения, у них наблюдается "раздвоение личности", что провоцирует обострение психологических и социальных проблем, проявление симптомов душевного расстройства, чувства неполноценности, тревоги и депрессии.
Цель усыновления состоит не только в том, чтобы ребенок приобрел свою семью, но и в том, чтобы максимально были учтены интересы ребенка в результате усыновления. Категория "интересы ребенка" включает в себя такие структурные элементы, как культурная, этническая, национальная принадлежность, которые должны быть сохранены при усыновлении. В противном случае усыновление как "не отвечающее интересам усыновленного ребенка" может быть отменено.
Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка содержит условие о том, что при замене ребенку ухода необходимо учитывать преемственность воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык [1, 85]. Необходимо учитывать социокультурную обстановку, принимать во внимание социальный контекст, в котором происходит этот процесс. На Западе усыновление - это нормальное явление, потому что всегда престижнее иметь детей, даже если они не свои, нежели оставаться бездетным. К тому же перед западными усыновителями не возникает того ужасного психологического барьера, который приходится преодолевать нашим соотечественникам. От усыновленного ребенка не будут скрывать, что он в семье не родной. В России же, как и в Таджикистане, усыновители прилагают все возможные усилия, направленные на сохранение тайны усыновления: переезжают в другие районы и города, инсценируют беременность, только чтобы никто не заподозрил, что ребенок у них не родной. Страх усыновителей оказаться "разоблаченными" в кругу знакомых, друзей, других лиц оказывается сильнее по сравнению с желанием создать ребенку нормальные психологические условия для его адаптации в новой семье.
Отсутствие действенного механизма контроля над судьбой усыновленных детей на территории иностранного государства требует проведения конкретных мероприятий на международном уровне. В частности, государствам предлагается заключать двусторонние договоры между собой либо ратифицировать Гаагскую конвенцию от 29 мая 1993 года "О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления". Даже если будут созданы условия для принятия решения о ратификации данной Конвенции, усыновление должно осуществляться с учетом основополагающего принципа, закрепленного в этом документе, а именно: "Иностранное усыновление может предоставить ребенку - преимущества, связанные с наличием постоянной семьи, если подходящая семья не может быть найдена для него в стране происхождения" [4]. Таким образом, усыновление иностранцами рассматривается только в качестве альтернативного способа устройства ребенка.
Вопросы усыновления имеют достаточно подробную регламентацию. Однако иногда при усыновлении иностранцами российских детей нарушались права ребенка, а также его родственников в России, осуществлялась преступная "торговля детьми", другие злоупотребления. К сожалению, имели место и случаи, когда иностранные граждане, усыновив ребенка, увозили его за границу, а затем отказывались от него и бросали на произвол судьбы. Однако соблюдение процедуры усыновления не дает полной гарантии, что ребенок не станет жертвой насилия в иностранной семье. Отдавая ребенка в приемную семью, органам опеки и попечительства необходимо строже проводить отбор личностей попечителя, чтобы мы потом не сталкиваться с проблемой жестокого обращения детей в семье. На сегодняшний день проблема насилия в отношении детей, усыновленных иностранными гражданами, является одной из самых актуальных. Так, по данным американского Национального комитета по усыновлению, в период с 1996 по 2008 годы в США погибли 15 российских детей, усыновлённых американскими гражданами, ещё один - в Канаде. По данным, приведённым "Российской газетой", с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей. Впрочем, газета "Новые известия" приводит сравнение: за 1991--2006 годы из общего количества детей, усыновлённых иностранцами, погибли пятеро, еще 16 стали жертвами несчастных случаев. В России за тот же период погибли 1220 приёмных детей, из них 12 человек были убиты усыновителями.
Решая проблему насилия в отношении российских детей, депутаты Государственной Думы Российской Федерации приняли 18 декабря 2012 года Федеральный закон № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". К нашему сожалению, законодательство закрепляет только формальные критерии усыновителей, и порой этого не достаточно. Во многих случаях сами органы опеки не проявляют должного внимания к данному процессу. Попадая в приемную иностранную семью, ребенку представляется сложный процесс адаптации в чужом для него государстве: незнание языка, обычаев, культуры очень часто являются существенными препятствиями для нормальной жизни и развития ребенка. В связи с этим, немаловажную роль играют вопросы профессиональной подготовки иностранных усыновителей к принятию в семью ребенка (статья 127 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает прохождение такой подготовки в качестве одного из критериев усыновителя).