Содержание
Введение
Глава 1. Коррупция в мире: виды, способы противодействия
.1 Теоретические основы изучения антикоррупционной деятельности: понятие коррупции, виды и способы противодействия
.2 Зарубежный опыт противодействия коррупции
Глава 2. Противодействие коррупции в Российской Федерации
.1 Отечественный опыт борьбы с коррупцией (1992-2015гг.)
.2 Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области: полномочия и функции
.3 Результаты деятельности Уполномоченного по борьбе с коррупцией Ульяновской области в органах государственной власти и местного самоуправления(2012-2014гг.)
Заключение
Литература
Приложения
Введение
Коррупция как своего рода генетическая неизлечимая болезнь, существует и поражает общества и государственные организации с древнейших времен и остается не побежденной и по сей день. Она является одной из наиболее значимых угроз, определяющих существование опасности для функционирования публичной власти на основе принципов верховенства закона, демократии и приоритета прав человека, для социального развития и экономического роста общества.
В условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная болезнь, стала распространяться по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, питательной средой разрастания коррупции и расширения сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной - национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны.
Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции в большей или меньшей степени имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования проведенного Институтом Всемирного Банка, где ежегодно во всем мире выявляется фактов взяток на сумму 1трлн. долларов.
Все это делает крайне актуальным поиск экономических путей и политических инструментов, которые позволили бы минимизировать проявления коррупции.
В свою очередь, это предполагает изучение опыта тех стран, в которых программы противодействия коррупции имели очевидные положительные результаты. Это особо актуально для современной отечественной политической практики, поскольку коррупция в Российской Федерации в последние десятилетия стала фактором разрастания огромного количества угроз в политической и экономической сферах, ее проявления как в отдельности, так и в совокупности реально угрожают национальной безопасности страны.
Коррупция нарушает оптимальную и эффективную последовательность принятия решений в сфере предпринимательской деятельности, снижает внутреннюю целостность в системе принятия и осуществления политических решений. В широком смысле, коррупция - это антидемократия, поскольку она обеспечивает преимущества немногим, за счет остального большинства. Распределение финансовых и людских ресурсов из-за коррупции оказывается несправедливым, с социальной точки зрения, а с экономической - неэффективным.
Наиболее существенной опасностью для российского общества является укоренение стереотипа коррупции не только как этически приемлемой стратегии поведения, но и как поведенческого стереотипа в сознании российского общества и отдельных его представителей (рядовых российских граждан). Вместе с тем, размывается представление об общественной опасности коррупции.
Коррупция способствует разрастанию правового и этического нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти и судебной системе.
В этих условиях анализ проблем политического противодействия коррупционным преступлениям, рассмотрение зарубежного опыта борьбы с коррупцией является условием последовательности и эффективности работы по борьбе с этим явлением. На первом этапе осуществления работы по борьбе с коррупцией должно быть осуществлено совершенствование законодательства, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России.
Все перечисленные обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной практики противодействия коррупции, оценки возможностей применения ее элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.
Объектом работы является коррупция как явление современной зарубежной и отечественной политической практики.
Предмет работы - механизм противодействия коррупции и основные направления антикоррупционной деятельности государства в Российской Федерации и зарубежных странах
Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать отечественный и зарубежный опыт реализации механизмов противодействия коррупции.
Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:
1. Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современном мире.
2. Рассмотреть политические механизмы, способы и технологии противодействия коррупции, применяемые в России и зарубежных государствах, а также на международном уровне.
. Проанализировать опыт и практику реализации политических технологий борьбы с коррупцией в Российской Федерации.
. Охарактеризовать региональный опыт деятельности Уполномоченного по противодействию в Ульяновской области за 2012-2014 гг
. Провести сравнительный анализ
результатов деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в органах
государственной власти и органах местного самоуправления за 2012 -2014 гг.
Глава 1. Коррупция в мире: виды, способы
противодействия
1.1 .Теоретические основы изучения
антикоррупционной деятельности: понятие коррупции, виды и способы
противодействия
Существует множество подходов к изучению коррупции, которые отражены в большом количестве определений и понятий, дающиеся на основе выделения отдельного аспекта коррупции, ее признака, либо конкретного деяния или же субъекта коррупционной деятельности.
Так, большая часть исследователей относит определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В таком же направлении определяют коррупцию и международные организации.
Макиавелли определял коррупцию, как использование публичных возможностей в частных интересах.В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.
Оксфордский политический словарь делает акцент своего внимания на политическом аспекте коррупции: «Коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тоталитарных. Во-первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредоточивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии покупались» [34, c.11]. Термин «коррупция» в отношении политики применялся еще Аристотелем, который определял тиранию как неправильную, испорченную (коррумпированную) форму монархии.
В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением» [34,c.13]. Толковый словарь русского языка Ожегова дает следующее определение коррупции: «коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В «Кратком словаре иностранных слов» коррупция - это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще» [34, c.14].
То есть, если обобщив эти определения, можно сказать, что здесь речь идет о преступных действиях отдельных лиц (государственных служащих и политиков).
В юридическом плане определения понятия коррупции подчеркивается именно незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии коррупции»: [34, c.15]
) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [34, c.18-19].
Определение коррупции можно дать в двух смыслах:
) в узком смысле слова, коррупция - это, прежде всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние. Здесь акцентируется внимание на ограничении коррупционных связей отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), которые основываются на осознанности и добровольности и ведут за собой незаконное получение выгоды.
) говоря о коррупции в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, пронизывающее все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, систему образования, морально-нравственные устои, менталитет. «Коррупция - это системные деформации в жизненно важных сферах общества» [34, c.23].
В широком смысле слова акцент переносится на сущность коррупции, представляемое как такое использование государственными (муниципальными) служащими и другими лицами своего служебного положения, полномочий, статуса и авторитета в своих личных интересах, наносящее ущерб значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и другим интересам и ценностям государства и общества и вовлекающее в коррупционные отношения других людей (организации), формируя устойчивую систему коррупционных связей.
В этой ситуации коррупционные отношения насильно втягивают в свою орбиту все общество. Коррупция в широком смысле не ограничивается только государственной и муниципальной службой, а распространяется и на частный сектор, профессиональные союзы и политические партии, церковь, спортивные, благотворительные организации, на каждую отдельную личность. Она может не вести к прямому нарушению закона, но проявляется в использовании служебного положения вопреки общественному интересу ради личной выгоды.
Итак, можно из сказанного выше, можно выделить отличительные черты коррупции:
а) одной из сторон коррупционных отношений является лицо, которое наделено официальными полномочиями; коррупция связана с государственной властью, служебными официальными полномочиями, и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе;
б) коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса;
в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;
г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;
д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование (волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные справки и т.д.);
е) однако, коррупционное деяние всегда совершается с целью получения личной выгоды (прямой материальной или нематериальной);
ж) коррупция касается не просто взаимоотношений двух людей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное деяние противоречит государственному и общественному интересу, интересам граждан, это и является сущностью коррупции;
з) коррупция может осуществляться лицом, которое не наделено официальными полномочиями, но, которое обладает авторитетом, статусом; главным является то, что это лицо получило определенную монополиюдляосуществление определенных социально значимыхвидов деятельности и таким образом поставило в зависимость от себя других людей;
и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена в сознании общества;
к) коррупция создает особую систему связей в обществе.
Типологизировав коррупцию, можно выделить направления борьбы с ней, то есть, против кого, в каких секторах, на каких уровнях необходимо проводить борьбу с ней. В соответствии с этим, считаю нужным, представить типологизацию коррупции. Итак, коррупцию можно типологизировать по следующим основаниям:
1) По сферам проявления - в области торговли, экономики - экономическая; политическая - в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная - подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная - отстаивание интересов бизнеса путем теневого финансирования парламентариев или партийных боссов, и др.);
2) По статусу субъектов, то есть, тоткто совершает коррупционное деяние - государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновники, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деятелей);
) Кто выступает инициатором коррупционных отношений - тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслужащих;
4) По степени централизации коррупционных отношений- децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным);
) По характеру самого деяния- легальная, преступная, уголовная;
6) По уровню распространения коррупционных отношений - низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (высших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяйственных отношений).
) По степени регулярности коррупционных связей- эпизодическая, систематическая (институциональная) и клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);
) По виду коррупционных связей- вертикальная (начальник - подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами одного уровня);
) По виду деяния- взятки, обмен услугами, в том числе покровительство «боссов», дружба и кумовство;