Институт истории, археологии и этнографии
Дагестанского научного центра Российской академии наук
УДК 93/94
Противопожарная безопасность в деятельности органов самоуправления городов Дагестанской области
Салихова Лейла Багаутдиновна, к.и.н.
В городах Дагестанской области - в Темир-Хан-Шуре (ныне - Буйнакске), Петровске (ныне - Махачкале) и в Дербенте городское управление было введено после принятия Городового Положения 1892 г. Данное Положение наделяло органы местного самоуправления некоторой самостоятельностью в решении хозяйственных вопросов, имевших непосредственное отношение к жизни городов.
Среди перечня дел, переданных в ведение городских властей, была и пожарная часть. Отечественный исследователь Е. И. Козубский на примере города Дербента отмечал, что по роду материала и способу постройки домов пожары в этом городе случались крайне редко, но тем не менее городское управление не раз занималось вопросами противопожарной безопасности. Пожарной команды в городе не было и при передаче дел полицией городскому управлению, оно приняло от нее только одну трубу с одним рукавом выпускным и одним забирным.
В 1898 г. была приобретена одна ручная пожарная труба, а в 1901 г. куплены 2 бочки за 700 руб., 2 насоса по 250 руб., рукав за 132 руб. и резиновый рукав за 109 руб. В 1903 г. за 235 руб. было приобретено 2 лошади со сбруей и число служащих при пожарном обозе было доведено до 2, в 1905 г. на содержание людей и лошадей было израсходовано 720 руб.
В собрании городских уполномоченных г. Дербента от 10 мая 1903 г. рассматривался вопрос о необходимости создания пожарной команды. Городской староста предлагал организовать общественную пожарную команду из горожан для сокращения расходов города в связи с редкостью пожаров. Собрание уполномоченных постановило ходатайствовать об учреждении штата Дербентской общественной пожарной команды из 1 брандмейстера (т.е. начальника пожарной части), обязанности которого предполагалось возложить на одного из помощников городского старосты, и 2 вольнонаемных служащих для присмотра за пожарным обозом и лошадьми с содержанием по 180 руб. и 8 пожарных горожан любителей. По усмотрению городского управления как брандмейстеру, так и любителям предполагалось выдавать вознаграждение за тушение каждого пожара. Впоследствии из канцелярии главноначальствующего управления последовал отзыв на ходатайство Дербентского городского общественного управления. Было предложено организовать в городе добровольное пожарное общество, как наиболее подходящее для Дербента.
Собранием уполномоченных было поручено помощнику городского старосты Г.-б. Векилову выработать правила по заведованию пожарной командой и составить список добровольцев. В дальнейшем предполагалось обсудить вопрос и об определении средств на содержание пожарной команды и жалованье брандмейстеру [6, с. 392-393].
Для улучшения условий пожарной безопасности в июле 1906 г. собрание уполномоченных приняло решение установить пожарные краны «через каждые тридцать сажень (1 сажень = 2,13 м) по всей водопроводной сети в городе» [3, с. 525].
Следует отметить, что пожарной команды в городе не было. И не только в Дербенте, но и в Петровске и Темир-Хан-Шуре, тушение пожаров обычно проводилось вольнонаемными полицейскими служителями, которым оказывали содействие местные войска и горожане [1, с. 75; 7, с. 45; 9, с. 91].
Состояние пожарной части в городах Дагестанской области было неудовлетворительным. Отсутствие пожарных команд, скорее всего, было обусловлено незначительным количеством пожаров. Так, в 1894 г. в Темир-Хан-Шуре было 3 пожара, в Петровске - 3 и в Дербенте - 1. Причинами двух возгораний явилось плохое устройство печей и труб, а пяти - неосторожное обращение с огнем. Убыток от них составил 2115 руб. В 1896 г. в Темир-Хан-Шуре был 1 пожар, в Петровске - 3, в Дербенте - 4, сумма убытка составила 5695 руб. В 1898 г. в Темир-Хан-Шуре было 4 пожара, а в Дербенте - 3, с убытком в 1873 руб. В 1909 г. общее число пожаров в городах составило 11 с убытком в 27495 руб. [5, с. 210; 9, с. 91].
Что касается пожарных принадлежностей, находившихся в заведовании городских властей, то необходимо отметить, что в 1899 г. в г. Темир-Хан-Шуре имелось 2 пожарные трубы, в г. Петровске - 3, в г. Дербенте - 1. На содержание пожарной части было израсходовано в первом городе 499 руб. 60 коп., во втором - 491 руб. 70 коп., в то время как в Дербенте расходы не были произведены [10, с. 123]. дербентский противопожарный безопасность
В 1903 г. городские власти имели следующие принадлежности: в Темир-Хан-Шуре - 2 пожарные трубы с необходимыми принадлежностями, при них 2 лошади и 2 кучера; в Петровске - 3 пожарные трубы с 3 лошадьми, 2 конюхами и 1 заведующим обозом, в Дербенте - 3 пожарные трубы. На содержание пожарного обоза было израсходовано в первом городе - 754 руб. 34 коп., во втором - 1386 руб. 71 коп., в третьем - 700 руб. [4, с. 134].
В 1909 г. в Темир-Хан-Шуре имелось 2 пожарные трубы с необходимыми принадлежностями, в Петровске - 3 пожарные трубы с 4 лошадьми, 2 конюхами и 1 заведующим обозом, в Дербенте - 3 пожарные трубы с 2 служащими и 2 лошадьми. На содержание пожарного обоза было израсходовано в Петровске - 1440 руб. 11 коп., в Темир-Хан-Шуре - 371 руб. 18 коп. [8, с. 79].
Таким образом, из года в год происходило незначительное увеличение затрат на содержание предметов пожарной безопасности, та же картина была характерна и для пожарного инвентаря, находящегося в распоряжении городских властей.
О деятельности собрания городских уполномоченных по противопожарной безопасности свидетельствуют и некоторые факты, извлеченные из приговоров заседаний уполномоченных городских общественных упрощенных управлений.
Так, на заседании собрания городских уполномоченных г. Петровска от 3 декабря 1901 г. обсуждались следующие вопросы: исчисление средств на содержание городских пожарных лошадей и на наем кучера. Несмотря на то, что затраты на содержание одного пожарного обоза при двух лошадях и на одного кучера были увеличены, тем не менее этого было недостаточно для города. Так, городской староста предлагал приобрести еще двух лошадей, нанять еще одного конюха и хотя бы одного пожарного служителя, который постоянно должен был находиться при обозе, следить за его исправностью и руководить при пожаре. Было предложено устроить за казармой городовых (городовой - низший чин полицейской стражи в столичных, губернских и уездных городах (городской полиции) в Российской империи с 1862 по 1917 год [2]) навес для пожарных машин и бочек. В свободное от работ по противопожарной безопасности время предлагалось использовать лошадей для вывозки грязи и сора из городского сада, с улиц вокруг городского сада и городских учебных заведений, с площадей, а летом производить поливку улиц. Собрание уполномоченных согласилось с данным предложением.
Было решено нанять конюха с жалованьем в 15 руб. в месяц, служителя при пожарном обозе - с оплатой 20 руб., при этом использовать лошадей в свободное от пожара время для поездок ветеринарного врача на городскую скотобойню. Дагестанское областное по городским делам Присутствие приняло данный приговор [11, д. 27, л. 8 об. - 9].
Собрание уполномоченных Темир-Хан-Шуринского городского общественного упрощенного управления также занималось решением подобных вопросов. Для упорядочения городского пожарного дела в Темир-ХанШуре в 1907 г. была создана комиссия, в состав которой вошли уполномоченные городского управления Н. А. Закутовский и З. А. Темирханов, полицмейстер подполковник Пепеляев, городской архитектор и водопроводный механик. Обсудив вопрос об упорядочении пожарного дела в городе, они решили просить городское управление: приобрести 4 пожарных лошади и нанять кучера, приобрести для него пожарную куртку и каску.
Обоз, лошадей и кучера содержать при полицейском управлении; поручить городскому архитектору приобрести пожарный обоз и привести его в порядок; издать обязательное постановление о том, что каждый домовладелец должен иметь при своем доме лестницу, высотой до крыши дома, два ведра и два багра, которые должны были выдаваться в случае необходимости по требованию полиции; причем владельцам предполагалось выдавать свой номер; просить полицмейстера подыскать 4-5 человек для изучения пожарного дела, установить им плату по 5 руб. за каждый пожар, где понадобится их помощь; осмотреть и проверить количество имевшихся в обозе багров, топоров и войлоков и определить дополнительно необходимое количество; добавить в пожарный обоз 2 бочки, обязать городских водовозов выезжать на пожар всем без исключения, а в летнее время, когда их лошади на пастбище, установить дежурства, чтобы не меньше четырех лошадей находились дома; просить полицмейстера и городского старосту сформировать из желающих горожан вольнопожарные дружины, а в случае формирования такой приобрести на средства города пожарные куртки и каски.
Заслушав протокол, собрание уполномоченных г. Темир-Хан-Шуры приняло данные моменты к исполнению, кроме пункта, касающегося приобретения пожарных лошадей и кучеров к ним. Этот вопрос предполагалось перенести на время и включить в смету города на 1909 г. [Там же, л. 2 - 2 об.].
Однако от военного губернатора Дагестанской области пришло предписание от 19 июля 1908 г. о незаконности постановления собрания уполномоченных относительно обязанности домохозяев г. Темир-ХанШуры иметь и доставлять по требованию полиции во время пожаров лестницы, ведра и багры, а также дежурства водовозов на случай пожаров [Там же, л. 13].
Меры, предпринятые городским общественным управлением для улучшения пожарной части ТемирХан-Шуры, оказались недостаточными. 21 сентября 1908 г. произошел пожар в доме Хизри Гаджиева (местного предпринимателя - Л. С.), показавший несостоятельность пожарного дела в Темир-Хан-Шуре. Военный губернатор Дагестанской области сообщал: «Присутствуя сам лично на пожаре, я видел: 1. отсутствие у города лиц, которые хоть сколько-нибудь были знакомы с делом тушения пожара и работою пожарной машины. 2. почти полное отсутствие у города необходимых при тушении пожара: обоза, бочек и инструментов» [Там же, л. 15]. Хотя половину дома Хизри Гаджиева и удалось отстоять, небольшой успех в этом военный губернатор приписал работе воинских частей и отсутствию ветра во время пожара. Городской же пожарный обоз и его организация оказались бесполезными в деле - машина не работала, не было воды, особенно в первое время. Недостаток в ней чувствовался и во все время пожара, продолжавшегося около шести-семи часов. Пожар грозил опасностью и соседним постройкам, мог привести к большим опустошениям при небольшом ветре.
Военный губернатор Дагестанской области требовал от городского управления принять срочные и немедленные меры по улучшению пожарной части города [Там же, л. 15 - 15 об.].
Впоследствии на заседании собрания уполномоченных Темир-Хан-Шуринского городского общественного упрощенного управления поднимался вопрос о сдаче с подряда и доставке к пожарам в городе городского пожарного обоза, что и было сделано 14 февраля 1909 г., подряд был оставлен за местным домовладельцем извозопромышленником Николаем Соколовым за плату по 435 руб. в год [Там же, л. 27 - 27 об.].
Таким образом, после передачи дел, имеющих отношение к противопожарной безопасности, городам больших изменений в их обеспечении не произошло. Пожарные команды как таковые отсутствовали, и в основном при тушении пожаров участвовали добровольцы из числа горожан и полиции, обозы содержались на средства города.
Список литературы
1. Гаджиев Б. Темир-Хан-Шура. Буйнакск, 1992. 172 с.
2. Городовой [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EE%F0%EE%E4%EE%E2%EE%E9 (дата обращения: 05.05.2014).
3. Гусейнов Г.-Б. Я. Краткая энциклопедия города Дербента. Махачкала: Юпитер, 2005. 768 с.
4. Дагестанский сборник / сост. Е. И. Козубский. Темир-Хан-Шура: Русская типография, 1904. Вып. 2. 167+ 257+ 4 с. с табл.
5. Кавказский календарь на 1896 г. Тифлис, 1895.
6. Козубский Е. И. История города Дербента. Темир-Хан-Шура, 1906. 468 с.
7. Махачкала. 1844-1998 г.: сб. документов / сост. М. Лагутина и др. Махачкала: Юпитер, 1999. 176 с.
8. Обзор Дагестанской области за 1909 г. Темир-Хан-Шура: Дагестан, 1910. 109+41 с.
9. Памятная книжка Дагестанской области / сост. Е. И. Козубский. Темир-Хан-Шура: Русская типография В. М. Сорокина, 1895. 268+14 с.
10. Памятная книжка и адрес-календарь Дагестанской области на 1901 год / под ред. Е. И. Козубского. Темир-Хан-Шура: Русская типография, 1901. 257+ 21+60+52 с.
11. Центральный государственный архив Республики Дагестан (ЦГА РД). Ф. 6. Оп. 2.
Аннотация
Противопожарная безопасность в деятельности органов самоуправления городов Дагестанской области. Салихова Лейла Багаутдиновна, к.и.н. Институт истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук leila.salihova@yandex.ru
Статья посвящена деятельности органов самоуправления городов Дагестанской области в решении вопросов противопожарной безопасности. Проанализирована работа, проводившаяся местными властями по улучшению состояния пожарной части в городах, увеличению количества инвентаря и привлеченных людей. Показано, что, несмотря на проводившуюся работу в отношении вопросов противопожарной безопасности, значительных успехов в их решении достигнуто не было.