Пути повышения эффективности разработки и принятия государственных решений в органах власти
Содержание
Введение
. Государственные решения и их характеристика
.1 Характеристики государства как субъекта принятия решений
.2 Прогнозирование в государственном и муниципальном управлении
.3 Методология и методика оценки эффективности государственных решений
. Актуальные проблемы разработки и принятия государственных решений и направления повышения их эффективности на примере министерства здравоохранения
.1 Актуальные проблемы разработки и принятия государственных решений
.2 Мероприятия по повышению эффективности принятия решений в Министерстве Здравоохранения
Заключение
Библиографический список
Приложение. Основные этапы поискового прогнозирования
Введение
Эффективность разработки и принятия государственных решений в органах власти, а также повышение этой эффективности является той проблемой, разработка которой необходима для обеспечения эффективного функционирования государственных органов и выполнения ими своих функций.
Актуальность указанной выше проблемы определяется тем, что практически все области жизнедеятельности человека, так или иначе, контролируются государством. Даже те сферы, которые не испытывают на себе серьезного государственного влияния, так или иначе, тоже затрагиваются государственной деятельностью. Экономические и социальные процессы, которые происходят в обществе и в стране во многом зависят, как в части выбора направления их развития, так и в части реализации выбранного направления, от принятых государственных решений, а также от их эффективности.
Неэффективность и отсутствие должной реализации государственных решений, которое возможны по причине отдельных проблем государственного механизма, подрывают доверие граждан ко всей государственной системе.
Стабильность в обществе и экономике является важной необходимостью для развития страны. Для обеспечения стабильности государственные решения должны разрабатываться и приниматься на основе анализа большого числа факторов, а также содержать в себе интересы всего общества в целом. Такое положение дел определяется как важность данной проблемы, так и сложность механизмов реализации тех или иных направлений государственного регулирования общественной жизни.
Тема курсовой работы является весьма широко разработанной как в части вопросов, которые касаются непосредственно государственного управления, так и в части рассмотрения ее такими научными дисциплинами, как менеджмент, теория принятия решений и т.д.
Исходя из сказанного, можно сказать тема эффективности государственных решений находится на стыке наук, которые посвящены государственному управлению, с одной стороны, и тех наук, которые относятся к решению вопросов управления в целом, с другой стороны, исходя из того, что принципы управления и организации управленческого процесса, который связан с принятием решений, являются одинаковыми как на коммерческих предприятиях, так и в органах государственной власти.
Для написания данной курсовой работы был использован достаточно широкий спектр научной и учебной литературы, который затрагивается проблематику темы курсовой работы. Использованы были источники, которые рассматривают вопросы, касающиеся государственного и муниципального управления, менеджмента, теории принятия решений, а также иных смежных дисциплин. В курсовой работе использовались труды таких авторов как Г.А. Саймон, Д.У. Смитбург, В.А. Томпсон, А.В. Сурина, А.З. Фахрутдинова, М. Хольцер М и др.
Объектом исследования в данной курсовой работе являются государственные решения органов власти.
Предметом исследования выступает повышение эффективности разработки и реализации государственных решений органов власти.
Целью курсовой работы является изучение путей повышения эффективности разработки и принятия государственных решений в органах власти.
Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:
дать характеристику государства как субъекта принятия решений;
рассмотреть прогнозирование в государственном и муниципальном управлении;
описать методологию и методику оценки эффективности государственных решений;
дать описание актуальным проблемам разработки и принятия государственных решений;
описать мероприятия по повышению эффективности принятия решений в Министерстве Здравоохранения.
Методика исследования в данной курсовой работе строилась на сборе, анализе и синтезе информации. Также были использованы такие методы, как метод индукции и метод дедукции.
1. Государственные решения и их характеристика
.1 Характеристики государства как субъекта принятия решений
Выбор целей - отправной пункт в разработке и принятии решений. Цель государственных и муниципальных решений - идеализированный образ желаемого результата управляющего воздействия государства на объект управления и регулирования. Цель формируется под влиянием господствующих ценностей, прогноза развития объекта управления и внешней среды, выражает определенную идею, аккумулирует знания об управляющей системе.
Из многих ценностей-целей прежде всего выделяются высшие для государства:
повышение качества и уровня жизни населения;
сохранение единства общества как основы существования данного государства;
обеспечение безопасности общества и государства;
обеспечение взаимосвязей с внешним миром, другими государственными образованиями.
Эти цели образуют ядро общей государственной политики. Все другие цели и стратегии так или иначе определяются ими.
Государственные цели классифицируют различным образом:
) по источнику возникновения и содержания - общественно-политические, социальные, духовные, экономические, производственные, организационные, информационные и др.;
) по уровню общественно-политических ценностей - политические, административные;
) по масштабу - государственные, национальные, классовые, корпоративные, групповые, индивидуальные;
) по степени достижения - реально достижимые, возможно достижимые;
) по степени значимости - ведущие, основные, побочные;
) по объему - общие (для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем и звеньев);
) по результатам - конечные и промежуточные;
) по времени - отдаленные, близкие и непосредственные.
Учитывая властно-управленческий характер деятельности государства, можно выделить различные типы целенаправленной активности государства по отношению к объекту: влияние, властвование, регулирование, управление, контроль, а также действия в форс-мажорных обстоятельствах.
В свою очередь собственно управленческие действия государства также обладают внутренней дифференциацией. Как показывает практика, к разновидностям управленческих действий могут быть отнесены:
государственная политика (представляющая собой комплексную совместную деятельность всех органов государственного управления по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или его отдельных сферах);
государственные компании (представляющие собой совокупность различных взаимосвязанных акций государственных органов и структур по реализации отдельных программ, проектов и решений);
отдельные акции государства, представляющие собой действия госструктур, связанных с урегулированием отдельных общественных отношений, поисковой или иной деятельностью этих организаций;
управленческие действия post factum, характеризующие деятельность государственных органов в посткризисной ситуации, как ответ на непредвиденные события, исключающие планирование и программирование его действий.
Можно выделить различные формы политического воздействия государства на разработку конкретных управленческих целей. К формализованным формам воздействия относятся:
доктрины (например, национальной или информационной безопасности);
концепции (например, устойчивого развития страны);
послания Президента (например, послание Федеральному Собранию), заявления и меморандумы Правительства.
К неформализованным видам воздействия относятся:
политические мнения руководства, высших чиновников;
заявления парламента, политических партий и других акторов.
Базовой характеристикой государства как субъекта принятия решений и субъекта целеполагания является публичный характер его деятельности. Публичность определяет:
воздействие на целеполагание контрагентов, представляющих интересы различных групп населения;
открытость обсуждения общественно значимых целей, включение в обсуждение общественности;
необходимость контроля общественности за деятельностью власти;
соответствие целей правовым и ценностным требованиям (справедливости, правды, гуманизма);
возможность законодательного закрепления действий государства и проведения их в жизнь на основе законов и государственных механизмов их осуществления.
К числу устойчивых контрагентов государства как субъекта целеполагания относятся:
общественность (гражданские объединения, общественные организации);
корпоративные игроки (партии, лобби, группы интересов, СМИ);
экспертно-академические образования.
Важно отметить, что каждый из этих контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс целеполагания, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений, другими важными параметрами деятельности.
Контакты государства с гражданскими структурами осуществляются на основе функционирования системы представительства, куда входят и электоральный механизм, и формы прямого представительства интересов населения. Причем коммуникации такого рода, как правило, поддерживаются властно-управленческими структурами по тем вопросам, которые либо вызывают острый интерес со стороны граждан, либо являются предпосылкой для оживления массового внимания к тем проблемам, которые являются значимыми с точки зрения власти и к которым она хотела бы привлечь внимание общества.
Признание постоянного статуса контрагентов показывает, что их позиции и интересы могут не только повлиять, но и в определенных условиях подменить общие коллективные цели и ориентиры деятельности государства. Так что, однозначная уверенность в том, что государство реализует общеколлективные интересы, является вполне распространенным заблуждением.
Другая отличительная черта государства как субъекта принятия решения заключается в особенностях объекта управления, который характеризуется огромным разнообразием. Государство при целеполагании должно найти необходимый баланс между разнообразными инструментами субъекта и объекта. Множество проблем, с которыми сталкивается государство, обусловливает многоцелевой характер государственных решений, что требует распределения целей по значимости и времени реализации. Эта задача реализуется в форме построения дерева целей.
Проблемы, на которые направлены цели государственных решений, носят комплексный характер, предполагающий воздействие на объект управления и процесс разработки решения различных факторов. Поэтому их решение носит, по преимуществу, многокритериальный характер.
Итак, государственные цели составляют ядро государственной политики и лежат в основе различных форм политического воздействия государства на общество. К базовым характеристикам государства как субъекта целеполагания относятся такие, как публичный характер его деятельности, способность разрабатывать и реализовывать комплексные и многокритериальные цели.
.2 Прогнозирование в государственном и муниципальном управлении
Государственное прогнозирование было в недавнем прошлом нашей страны основой плановой экономики. Переход к отношениям рыночного хозяйства с многообразием форм собственности предполагает деятельность множества самостоятельных субъектов прогнозирования и планирования. Нормативные акты о местном самоуправлении и местном хозяйстве предоставляют права муниципальным органам в регулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности на подведомственной территории, в планировании экономического и социального развития.
Вместе с тем прогнозирование на федеральном уровне не потеряло своего значения, оно является необходимым элементом государственного и муниципального управления.
Прогнозы лежат в основе концепций, программ, планов социально-экономического развития.
Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д. Отдельные прогнозы, такие, как: последствий вероятного наступления определенных событий в стране и за ее пределами; развития отдельных крупных сфер "подсистем" экономики (финансов и денежного обращения, трудовых ресурсов и занятости, макропоказателей); политологические; социальные; развития конкретных видов производства, отраслей; научно-технические; внешнеэкономические; экологические; развития производственных, управленческих и территориальных структур - сводятся в обобщающий прогноз социально-экономического развития.
Социальное прогнозирование включает разработку как поисковых, так и целевых прогнозов.
Поисковый прогноз заключается в определении развития некоторой подсистемы при условии, что государственное воздействие на экономические процессы в данный отрезок времени останется неизменным. При этом прогнозе в общественном производстве высвечиваются "узкие места)), устранение которых в результате государственного воздействия способно улучшить экономические параметры развития.
Целевой (нормативный) прогноз разрабатывается с учетом задач, которые ставятся перед экономикой (например, достижение определенного уровня потребления). Для этого государственными органами подготавливается перечень первоочередных заданий. Прогнозы разрабатываются с использованием сценарного подхода, т.е. учитывается комплекс условий, задаваемых в качестве исходных (например, погодные, общественно-политические, между народные, правовые условия и др.).
В развивающемся обществе требуется периодическое уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Следует избегать неоправданно частого пересмотра прогнозов, приводящего к их обесценению и снижению эффективности прогнозной деятельности.
Исходя из положений, которые содержаться в Конституции РФ, вопросы, связанные с регулированием социально-экономической сферы, относятся к компетенции Правительства РФ. Для решения этих вопросов, им разрабатывается государственная структурная и инвестиционная политика, проводится бюджетная, кредитная, денежная, ценовая политика. Также Правительство составляет прогнозы социально-экономического развития, осуществляет формирование федеральных целевых программ и обеспечивает реализацию этих программ исходя из тех приоритетов, которые были выбраны.