Пути совершенствования профессионального образования сотрудников органов внутренних дел
Н.А. Ванецкий
Н.А. Ванецкий старший инспектор по особым поручениям главного управления кадров Министерства внутренних дел Республики Беларусь, аспирант кафедры инженерной психологии и эргономики. Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники
В статье исследуется созданная в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь система профессионального образования, раскрываются особенности профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Анализируются пути совершенствования первоначальной подготовки сотрудников, специалистов с высшим образованием и научных кадров высшей научной квалификации.
Ключевые слова: профессиональное образование, профессиональная подготовка, подготовка специалистов для органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел.
Vanetskiy N. WAYS TO IMPROVE PROFESSIONAL EDUCATION OF INTERNAL AFFAIRS OFFICERS.
The article explores the system of vocational education functioning in the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus and reveals the peculiarities of vocational training of employees of internal affairs agencies. Ways of improving the initial training of employees, specialists with higher education and personnel of the highest scientific qualification are analyzed.
Keywords: professional education, vocational training, training of specialists for law-enforcement bodies, internal affairs officers.
Введение
Реализация задач, поставленных Главой государства перед органами внутренних дел, напрямую зависит от качества подготовки специалистов и руководящих кадров, эффективности разработки и умелого применения принципиально новых подходов к организации профессионального образования сотрудников.
На сегодняшний день в Министерстве внутренних дел создана система непрерывного профессионального образования, которая состоит из следующих составляющих: первоначальная подготовка, подготовка специалистов с высшим образованием, повышение квалификации и переподготовка, подготовка кадров высшей научной квалификации.
В систему учреждений образования МВД входят: “Академия МВД Республики Беларусь” (далее - Академия МВД), “Могилевский институт МВД Республики Беларусь” (далее - Институт МВД), “Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов МВД Республики Беларусь” (далее - ЦПК МВД), “Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов Департамента охраны МВД Республики Беларусь” (далее - ЦПК ДО МВД). В целях создания поэтапного, системного процесса профессионального отбора и профильной подготовки учащихся, которые решили посвятить себя службе в органах внутренних дел, Указом Президента Республики Беларусь от 28.08.2015 № 375 создан Специализированный лицей МВД.
Министерством внутренних дел проводится целый комплекс мероприятий по совершенствованию системы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД), основные направления развития и пути совершенствования предлагается рассмотреть в данной статье.
Основная часть
Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства внутренних дел является создание надлежащих условий для организации первоначальной подготовки лиц, принимаемых на службу.
В связи с этим проводится комплекс мероприятий по созданию единого учреждения образования “Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов МВД” на базе ЦПК ДО МВД.
В настоящее время ведется строительство и реконструкция зданий и сооружений данного учреждения образования, оснащение его современными специализированными классами и полигонами, спортивными и учебно-тренировочными объектами.
Открытие центра планируется осуществить в начале 2021 г., что позволит оптимизировать численность управленческого аппарата, преподавательского состава и гражданского персонала центров МВД и Департамента охраны МВД, создать надлежащие условия для подготовки руководящего состава и специалистов ОВД по программам повышения квалификации и переподготовки, организовать централизованное обучение по программам первоначальной подготовки всех категорий сотрудников ОВД и обучающие курсы для сотрудников Службы безопасности Президента Республики Беларусь, работников Минского метрополитена, банков, аэропорта, специалистов иных государственных органов обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
В 2017 г. проведен анализ организации первоначальной подготовки кандидатов на службу в органы внутренних дел, по результатам которого внесены изменения в действующие учебные программы в части обеспечения более качественной подготовки сотрудников путем увеличения количества практических занятий, а также обучению курсантов мерам личной безопасности при повседневном несении службы. Одновременно осуществлен перевод центров на шестидневную учебную неделю, что позволило сократить срок обучения курсантов первоначальной подготовки. Срок обучения в настоящее время составляет от 12 до 14 недель [1, п. 1].
Необходимо отметить, что за последние пять лет прослеживается тенденция сокращения сроков прохождения первоначальной подготовки в связи с совершенствованием учебных программ. По сравнению с 2013 годом срок первоначальной подготовки для лиц, имеющих юридическое образование, был сокращен с 26 до 14 недель, а для лиц, планируемых к назначению на должности рядового и начальствующего состава, - с 26 до 12 недель.
Уменьшение сроков проведения первоначальной подготовки было направлено в первую очередь на ускоренное восполнение кадрового состава ОВД и решение проблем с некомплектом. Учитывая, что это могло негативно отразиться на качестве подготовки будущих сотрудников, акцент был сделан в сторону увеличения практической составляющей обучения. Таким образом, количество часов, отведенных на теоретическое обучение, составляет не более 25% от общего числа учебного времени.
Подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в Академии МВД и Институте МВД.
В Академии МВД осуществляется подготовка специалистов для ОВД, Следственного комитета, Комитета государственного контроля, Государственного комитета судебных экспертиз, Министерства обороны и Государственного пограничного комитета по 7 специальностям (специализациям) на I ступени высшего образования [2, п. 8] и 2 специальностям на II ступени высшего образования в заочной форме получения образования [3, п. 5].
В Институте МВД осуществляется подготовка специалистов для ОВД и Следственного комитета по 4 специальностям (специализациям) на I ступени высшего образования. В текущем году набор проводится только по 2 специальностям [4, п. 6].
Следует подчеркнуть, что профессиональное образование представляет собой процесс и результат необходимой сотрудникам правоохранительных и правоприменительных органов фундаментальной подготовки, отвечающей требованиям образовательных стандартов и специфике деятельности этих специалистов. Оно служит основой, на которой строится вся последующая подготовка кадров ОВД.
Необходимо отметить, что в настоящее время правоохранительные органы остро нуждаются в выпускниках, которые способны максимально быстро адаптироваться к практической деятельности. Поэтому учреждения высшего образования МВД должны акцентировать внимание на смене подходов к образованию в сторону использования в ходе реализации образовательных программ практико-ориентированного обучения. В отличие от академически ориентированной модели, направленной главным образом на углубленное понимание предмета, на подготовку специалиста в той или иной сфере, программы с практической направленностью ориентированы на овладение практическими навыками, умениями, современными технологиями, необходимыми непосредственно для служебной деятельности.
Определенные шаги в данном направлении сделаны в Институте МВД. Начиная с 2014 г Институт МВД в качестве эксперимента начал осуществлять подготовку специалистов для ОВД по практико-ориентированным специальностям “Правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности” и “Правовое обеспечение общественной безопасности”. Первый выпуск данных специалистов состоялся в 2018 г.
В настоящее время проводится мониторинг их служебной деятельности в практических подразделениях, изучается мнение руководителей ОВД о качестве их подготовки, и в случае положительного эффекта будет рассмотрена возможность перехода на подготовку специалистов по практико-ориентированным специальностям в Академии МВД, которая осуществляет подготовку специалистов по “общепринятым теоретическим” специальностям. Одновременно следует подчеркнуть, что за последние четыре года доля практической подготовки по специальностям высшего образования в Академии МВД увеличена на 17% и в настоящее время составляет 65% от общего объема учебного времени.
Однако имеется и негативна тенденция в обучении специалистов по практико-ориентированным специальностям, которая выражается в узкой специализации выпускников. Видится целесообразным обеспечить сбалансированный подход к обучению курсантов по всем направлениям служебной деятельности, что позволит в дальнейшем решить проблему организации дополнительной переподготовки сотрудников практических подразделений, где происходит постоянная ротация кадров.
Необходимо также указать, что на сегодняшний день остро стоит вопрос об увеличении набора курсантов для подготовки в интересах МВД, так как выпускники ведомственных УВО удовлетворяют ежегодную потребность в замещении вакантных должностей среднего начальствующего состава ОВД только на 20%.
Касаясь деятельности учреждений высшего образования МВД следует отметить, что на сегодняшний день создана действенная система взаимодействия учреждений образования и заказчиков кадров, по направлениям деятельности которых ведется подготовка специалистов. Совместным постановлением заинтересованных государственных органов 10.09.2018 утверждена Инструкция о порядке взаимодействия учреждений высшего образования МВД с государственными органами, в интересах которых осуществляется подготовка кадров.
Основными формами подготовки научных кадров высшей научной квалификации, реализуемыми в учреждениях образования, является докторантура и адъюнктура. На научно-педагогическом факультете Академии МВД осуществляется указанная подготовка по 8 научным специальностям на I (адъюнктура) и II (докторантура) ступенях послевузовского образования [5, п. 7].
На обучение в адъюнктуру принимаются сотрудники ОВД в возрасте до 35 лет, положительно зарекомендовавшие себя по службе, имеющие диплом о высшем образовании, склонность к научным исследованиям, подтверждаемую научными публикациями, участием в научно-исследовательских проектах, научно-практических конференциях, семинарах или другими материалами, а также опыт практической работы не менее трех лет на должностях среднего и старшего начальствующего состава.
Для обеспечения отбора кандидатов в адъюнктуру в Академии МВД создан банк данных выпускников, окончивших с отличием и имеющих склонность к научной работе.
В целях сохранения и дальнейшего развития научного потенциала учреждениям образования МВД необходимо организовать работу с молодыми сотрудниками ОВД, включенными в банк данных одаренной молодежи. Анализ ежегодно представляемой в Министерство внутренних дел информации о результатах профессиональной деятельности, научных и творческих достижениях указанной категории лиц свидетельствует о том, что около 30% сотрудников продолжают целенаправленно заниматься научной деятельностью.
В учреждениях высшего образования МВД также осуществляется обучение сотрудников ОВД по образовательным программам переподготовки руководящих работников и специалистов, направленным на присвоение новой квалификации на уровне высшего образования.
В настоящее время подготовка осуществляется в Академии МВД по 8 специальностям переподготовки на базе высшего образования и Институте МВД по 4 специальностям переподготовки на базе высшего образования и по 1 специальности переподготовки на базе среднего специального образования. Ежегодно в учреждениях образования МВД переподготовку проходит более 250 сотрудников ОВД. Необходимо подчеркнуть, что потребность в переподготовке сотрудников обусловлена в первую очередь тем, что на службу в органы внутренних дел приходят лица, прошедшие обучение в гражданских вузах и не имеющие соответствующей профессиональной подготовки. Наиболее эффективно можно использовать переподготовку для обучения сотрудников, переведенных из подразделений милиции общественной безопасности в подразделения криминальной милиции для дальнейшего прохождения службы и наоборот.
С 2015 г в МВД внедрена система подготовки сотрудников, состоящих в резерве руководящих кадров, которая включает в себя поэтапное обучение, в зависимости от должностных категорий, в Академии управления при Президенте Республики Беларусь по специальностям переподготовки в управленческой сфере, в Академии МВД по специальностям II ступени высшего образования (магистратуры), а также по специальностям переподготовки “Управление органами внутренних дел” и “Идеологическая работа в органах внутренних дел”.
Особая роль отводится обучению руководящих кадров по специальностям переподготовки “Управление органами внутренних дел” и “Идеологическая работа в органах внутренних дел”, так как выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, показатели оперативно-служебной деятельности подразделений и служб в первую очередь зависят от способности руководителя принимать надлежащие управленческие решения и организовать должным образом работу подчиненных.