Оглавление
Введение
Глава 1. Методические вопросы экономико-географического изучения проблемы обращения с отходами
.1 Понятие «отходы» и их классификация
.2 Нормативно-правовые основы обращения с отходами в Беларуси
.3 Система ведения учёта динамики образования и накопления производственных отходов
Глава 2. Региональный анализ обращения с производственными отходами в Беларуси
.1 Объём, структура, динамика производственных отходов в областях и г. Минске
.2 Региональный анализ обращения с производственными отходами в Беларуси
Глава 3. Основные региональные проблемы обращения с производственными отходами и пути их решения (с учётом опыта и достижений в данной сфере)
3.1Проблемы многотоннажных малоиспользуемых отходов
.2Государственные программы по совершенствованию системы обращения с отходами
Заключение
Список использованных источников
производственный отходы малоиспользуемый
Введение
Образование отходов в Беларуси так же, как и в других странах мира, является актуальной проблемой. В динамике образования отходов сохранилась характерная положительная тенденция по мере экономического развития. Также увеличивалась цифра накопленных отходов на предприятиях, которые практически не используются и наносят непоправимый ущерб нашей окружающей среде.
Научно-технический прогресс способствует увеличению номенклатуры образующихся отходов, которые являются опасными для окружающей среды и человека. И тогда встаёт главный вопрос: что делать с отходами? Но главное, не как сделать их незаметными для глаза, а как научиться возвращать их в цикл производства, тем самым заменяя природные ресурсы и, соответственно, уменьшая количество карьеров, горных выработок, нефтяных разливов и площадей с вырубленными лесами. Идеальным вариантом в этой сфере является глобальная перестройка экономики в сторону безотходного производства. Под данным вопросом подразумевается, в первую очередь, ответственность производителей, экологичное проектирование, уменьшение количества отходов, повторное использование и переработку - и все это в рамках единого подхода.
Основой для данной дипломной работы послужил статистический материал РУП «БелНИЦ «Экология». Все расчётные работы были проведены автором на протяжении прохождения преддипломной практики и всего периода подготовки дипломного проекта. В первой главе освещены, главным образом, нормативно-правовые аспекты обращения с производственными отходами в Республике Беларусь, описана система сбора информации, посредством которой формируется государственная статистическая отчётность.
Задачей моей работы является отображение состояния проблемы производства в Республике Беларусь, анализ действующей нормативно-правовой базы обращения с отходами в нашей стране и перспективы решения главных вопросов.
Цель исследования заключается в прослеживании
динамики образования отходов в республике за последнее десятилетие, выявлении
взаимосвязи между функционированием крупных предприятий и географией наличия
накопленных отходов в региональном разрезе, анализе основных путей
использования и обезвреживания отходов, действующих на данный момент, и
рассмотрении применения новых технологий по переработке основных видов
многотоннажных отходов в Беларуси.
Глава 1. Методические вопросы
экономико-географического изучения проблемы обращения с отходами
Проблема обращения с отходами всегда была актуальна во всём мире и во все времена. Но в период бурного развития промышленности этот вопрос стал наиболее остро влиять на сами производственные процессы. До сих пор не существуют абсолютно безотходных технологий для всего производственного цикла отдельного вида продукции. Страны разрабатывают программы, законы, директивы, регулирующие основные стороны данной проблемы. В Республике Беларусь также в 2007 г. принят Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами», в котором сформулировано понятие «отходы», дана их классификация и определены принципы государственной политики в данной сфере.
Понятие «отходы» и их классификация
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами» понятие «отходы» формулируется следующим образом: отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. Самой значительной составляющей производственных отходов являются промышленные отходы: продукты, материалы, изделия и вещества, образующиеся в результате производственной деятельности человека, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, вторичное использование которых на данном предприятии нерентабельно. Согласно статье 15 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» предложена следующая общая классификация отходов, относящихся к производственным отходам:
. Отходы, в том числе коммунальные отходы, разделяются по видам в зависимости от:
.1. происхождения - на отходы производства и отходы потребления;
.2. агрегатного состояния - на твердые отходы и жидкие отходы;
.3. степени опасности - на опасные отходы и неопасные отходы;
.4. возможности их использования - на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.
. Опасные отходы в свою очередь классифицируются по классам опасности:
.1. первый класс опасности - чрезвычайно опасные;
.2. второй класс опасности - высокоопасные;
.3. третий класс опасности - умеренно опасные;
.4. четвертый класс опасности - малоопасные.
Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь [15].
Важнейшим принципом государственной политики в республике в области обращения с отходами является приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению. Однако, как свидетельствует статистика отходов производства в Республике Беларусь, основное их количество удаляется на хранение или захоронение. В объеме накопленных отходов доля крупнотоннажных отходов составляет более 98 %, из них на отходы производства калийных удобрений (галитовые отходы и шламы галитовые глинисто-солевые) приходится более 96 %, или 956,7 млн. т. Уровень использования отходов в 2012 г. составил 32 % от объема образования отходов производства [9].
Причин сложившейся ситуации много, важнейшими из
них можно назвать недостаток мощностей и отсутствие экономически обоснованных и
экологически безопасных технологий по переработке (использованию) отходов.
Определенную роль в этом играет информационное обеспечение, точнее его
недостаточность на сегодняшний день [31]. Существующая система обращения с
производственными отходами в республике требует обязательного внедрения
инновационных проектов, как в производство продукции, так и в переработку
отходов. Главной задачей является разработка технологий для конкретных
предприятий, с учётом их специфики производства и региональных особенностей
местоположения. Необходимо дополнительное финансирование для модернизации.
Мотивацией для этого может послужить увеличение налогов от государства по
различным критериям всего производственного процесса.
1.2 Нормативно-правовые
основы обращения с отходами в Беларуси
Законодательство об обращении с отходами основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из актов Президента Республики Беларусь, упоминавшегося выше Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», постановлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, иных актов законодательства об обращении с отходами, а также международных договоров Республики Беларусь в области обращения с отходами. Отдельные моменты по исследуемому вопросу освещаются в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Национальной стратегии устойчивого развития на период до 2020 года. В целях контроля ситуации обращения с отходами производства на предприятиях ведётся единая государственная статистическая отчётность.
Республика признает общепризнанные принципы обращения с отходами, что нашло отражение в законе «Об обращении с отходами» (в статье 4):
обязательность изучения опасных свойств отходов и установления степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов;
нормирование образования отходов производства, а также установление лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства;
использование новейших научно-технических достижений при обращении с отходами;
приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и с учетом экономической эффективности;
приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захоронению;
экономическое стимулирование в области обращения с отходами;
платность размещения отходов производства;
ответственность за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами.[15]
Постановления Совета Министров Республики Беларусь, в основном, освещают экономические составляющие обращения с отходами производства. Например, вопросы перемещения отдельных видов отходов через таможенную границу республики. В настоящем Постановлении содержится Положение о порядке и условиях выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешений на ввоз и или вывоз отходов. Приведён перечень отходов производства, запрещённых для перевозки через границу, определены правила выдачи и сроки действия разрешения. Описаны причины, по которым разрешение заявителю не выдаётся. Таким образом, отказ возможен при вывозе отходов из Беларуси для хранения или захоронения отходов производства в место назначения, находящееся южнее 60 градусов южной широты, т.к. отходы окажутся в пограничных водах Антарктиды либо на самом материке, который является международным объектом охраны природной среды, где все природные объекты находятся вне юрисдикции отдельных государств. Отказ возможен также при ввозе в республику и вывозе отходов производства в государство и из государств, не являющихся сторонами Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, подписанной 22 марта 1989 года в г. Базеле, за исключением тех случаев, когда данное государство является стороной международного договора о перемещении отходов через таможенную границу, действующего для Республики Беларусь. [26]
Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о координации экономически обоснованного использования отходов производства и потребления» призвано обеспечить координацию деятельности министерств, других республиканских органов
государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности и подчиненности по организации экономически обоснованного использования отходов потребления.[25] В законе указано, что специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль по данной проблеме, является государственное торгово-производственное объединение «Белресурсы», которое принимает меры по согласованию действий всех вышеперечисленных государственных органов, анализирует эффективность использования юридическими лицами вторичных материальных ресурсов, подготавливает предложения по улучшению использования производственных отходов с учётом энергосбережения и экологической обстановки. Государственное торгово-производственное объединение «Белресурсы» несёт полную ответственность за республиканские проекты строительства предприятий по заготовке, переработке и захоронению отходов, в т.ч. и производственных отходов, за исключением радиоактивных.
Обращение с радиоактивными отходами, в свою очередь, контролируется Законом «О Радиационной Безопасности Населения». [8] В статье 16-1 «Обеспечение радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами» говорится, что радиоактивные отходы обезвреживаются, перерабатываются, хранятся и захораниваются только на объектах обращения с радиоактивными отходами. В настоящее время специализированными организациями, уполномоченными на осуществление захоронения радиоактивных отходов на объектах обращения с радиоактивными отходами, захоронения иных отходов на объектах обращения с иными отходами в Гомельской и Могилевской областях, являются республиканские специализированные унитарные предприятия «Полесье» и «Радон» Министерства по чрезвычайным ситуациям. Радиоактивные отходы, которые будет образовываться на РУП "Белорусская АЭС", которая начнёт функционировать в 2018 г., будет храниться непосредственно на территории самой станции в специальном корпусе на протяжении 10 лет, после чего будет осуществляться его транспортировка в специальное республиканское централизованное хранилище. Отработанное ядерное топливо с республиканской АЭС будет вывозиться в Россию. [4]
Пользователь источников ионизирующего излучения при обращении с радиоактивными отходами с учетом особенностей и условий, выполняемых им работ для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, обязан иметь утвержденную им схему обращения с радиоактивными отходами, согласованную с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, местными исполнительными и распорядительными органами. Перевозка радиоактивных отходов допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки радиоактивных отходов. Форма сопроводительного паспорта перевозки радиоактивных отходов, а также порядок его оформления устанавливаются Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. При хранении и захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита населения от вредного воздействия ионизирующего излучения в соответствии с техническими нормативными правовыми актами.
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь издаёт Положения, в первую очередь, касающиеся обращения с опасными отходами, в т.ч. вышеуказанными радиоактивными отходами. Положение «О порядке учёта, хранения и сбора ртути, ртутьсодержащих отходов» подготовлено совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством экономики Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь. В данном Положении указываются правила оформления необходимой документации: инструкции о порядке учёта, сбора и хранения ртути и ртутьсодержащих отходов, книги учёта, паспорта на транспортировку данного вида опасных отходов. В Положении прописаны условия хранения ртути и ртутьсодержащих отходов, которые должны находиться в специальных кладовых, закреплённых за ответственным лицом, обеспечивающим их охрану. Отмечается, что государственное объединение «Белвтормет» имеет право принимать ртуть и ртутьсодержащие отходы как от юридических лиц, так и от граждан. Согласно Положению категорически запрещается уничтожать, выбрасывать или передавать отдельным гражданам ртуть, ртутьсодержащие отходы и приборы, содержащие ртуть.[19] Последний пункт данного Положения является обязателем для физических и юридических лиц, так как ртуть относится к I классу опасности отходов производства, которые не имеют периода восстановления и наносят непоправимый ущерб окружающей среде и здоровью населения. Эта проблема актуальна для нашей страны, т.к характерными отходами I класса опасности для большинства предприятий являются отработанные ртутные лампы и люминесцентные трубки, которые до сих пор не вышли из бытового обращения. На настоящий момент демеркулизация ртутьсодержащих ламп и утилизация люминисцентных ламп производится на нескольких предприятиях в республике. Наиболее крупными из них являются ОАО «ГродноАзот», имеющее специализированную установку утилизации, РУП «СПО «Химволокно» и ЗАО «Экология - 121», в подразделениях которых есть цеха по демеркулизации, а также ОАО «Брестский электроламповый завод».