Отдельным пунктом предусмотрены полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а именно Министерства труда и социальной защиты РФ, к числу его полномочий относятся координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными и региональными органами исполнительной власти, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями; утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания; примерного порядка предоставления социальных услуг; порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием; порядка предоставления социальных услуг, порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, а также иные.
Минтруд России, главным образом, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий.
С учетом правоприменительной практики значительно раскрыт и перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, Так, они осуществляют координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ; утверждают нормы и нормативы, формируют и ведут реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг; перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля; устанавливают меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ, а также осуществляют многие другие полномочия, перечисленные в ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ.
В новом законе достаточно подробно описаны как права, так и обязанности участников отношений по социальному обслуживанию. Поставщики в большей степени будут наделены обязанностями, нежели правами. Они обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством; предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров; предоставлять бесплатно в доступной форме информацию о правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно; осуществлять социальное сопровождение; предоставлять возможность пользоваться услугами связи, исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.
Поставщики социальных услуг имеют право запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания; отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг; быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ; предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату.
Если в действующей редакции закона государственные учреждения и предприятия социального обслуживания прямо перечислены в отдельной статье, то в новой редакции закона уточняется, что примерную номенклатуру организация социального обслуживания утверждает Минтруд РФ. По данному приказ все организации социального обслуживания подразделяются на те, которые осуществляют стационарное социальное обслуживание, которые осуществляют полустационарное социальное обслуживание, которые осуществляют социальное обслуживание на дому и те, что предоставляют срочные социальные услуги.
К первой группе отнесены различного рода и вида интернаты, социально-оздоровительный центр; геронтологический центр; геронтопсихиатрический центр. Ко второй группе относятся различные центры: социально-реабилитационный; реабилитационный; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; кризисный центр помощи женщинам; центр психолого-педагогической помощи населению; центр социальной адаптации (помощи); дом ночного пребывания; социальный приют; социальная гостиница. На дому обслуживание осуществляют центр социального обслуживания; специализированная служба социально-медицинского обслуживания. А срочные социальные услуги оказывают служба срочного социального обслуживания; консультативный центр.
Такая классификация и разграничение организаций социального обслуживания преследует цель улучшения качества оказания социальных услуг. В соответствии с регулированием, которое начнет действовать с 1 января 2015 г. социальное обслуживание будет осуществляться в нескольких форм. Кроме того, законом предусматриваются виды социальных услуг, в том числе срочных. Подробное описание самих услуг, детализации прав и обязанностей тех, кто предоставляют услуги, и тех, кто их получает, безусловно способствуют более четкому пониманию системы социального обслуживания, представляется, что новое регулирование оправдает возложенные на него надежды, позволит повысить эффективность работы организаций социального обслуживания и качество оказываемых услуг.
Заключение
В настоящей работе рассмотрены системы органов социального обслуживания населения в РФ по ныне существующему регулированию, а также по новому регулированию, которое начнет осуществляться в ближайшее время, т.е. были изучены и проанализированы два федеральных закона: от 10.12.1995 № 195-ФЗ и от 28.12.2013 № 442-ФЗ.
На основании изложенного материала хотелось бы сделать несколько выводов. Во-первых, система социальных служб, существующая на сегодняшний день, имеет определенные недостатки, не позволяющие ей работать качественно и эффективно. Вместе с тем, РФ как социальное государство взяла на себя обязанности по социальному обслуживанию своих граждан и должна выполнять их надлежащим образом, в связи с чем возникла необходимость реформирования системы органов социального обслуживания населения.
Во-вторых, система социального обслуживания, предусмотренная новым законом, в отличие от еще действующего регулирования, более структурирована, включает в себя четко обозначенные элементы, каждый из которых наделен определенным набором прав и обязанностей. Все участники процесса социального обслуживания выполняют на том или ином этапе определенную функцию, что позволяет работать всей системы более слаженно и эффективно. Расширение полномочий органов государственной власти также способствует улучшению качества социальных услуг.
социальный обслуживание государственный власть
Список использованной литературы
Правовые акты
1.Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
.Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 7007; 2014, № 30 (Часть I), ст. 4257.
3.Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, № 50, ст. 4872; 2014, № 30 (Часть I), ст. 4257.
4.Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3528; 2014, № 36, ст. 4868.
6.Приказ Минтруда России от 30.06.2014 № 425н "Об утверждении примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания" // Российская газета, № 186, 19.08.2014.
7.Приказ Минтруда России от 17.04.2014 № 258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания" // Российская газета, № 124, 04.06.2014.
.Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, № 3, 2014.
Специальная литература
9.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
.Муратова Д.А. Минздравсоцразвития России представило проект нового Закона об основах социального обслуживания населения // СПС КонсультантПлюс. 2012.
11.Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, В.Н. Зенков, В.В. Лапаева и отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. 352 с.
.Чагин К.Г. Новации федерального законодательства в сфере соцобслуживания // Руководитель бюджетной организации. 2014. № 6. С. 12-21.