Управление образования администрации Одинцовского городского округа Московской области
Российский университет дружбы народов
Социологические аспекты оценки безопасности на организационном уровне (на примере дошкольных учреждений)
А.В. Поляков, У.В. Унусян
В статье обозначены трактовки (социальной) безопасности, которые могут быть использованы в рамках социологического анализа ее особенностей, факторов и способов обеспечения на теоретическом и эмпирическом уровне. В частности, авторы отмечают нынешнее смещение трактовок проблемы безопасности с государственно-центричного на социально-центричный подход, что существенно расширило возможности операционализации данного понятия и объясняет обращение социологии к этой проблематике, несмотря на сохраняющуюся здесь терминологическую путаницу. Безопасность оказалась встроена в уже устоявшееся понятийное поле, куда включены такие понятия, как риски, опасности, вызовы, угрозы, насилие и пр. (некие «объективные» феномены), а также тревоги, опасения, страхи и пр. (форматы их социального осмысления и «измерения» в ходе опросов общественного мнения). В качестве демонстрации возможностей социологии безопасности (хотя выделение данного отраслевого направления представляется слишком условным) на организационном уровне авторы приводят результаты эмпирического исследования, реализованного в формате кейс-стади (в качестве кейса выступает и район проведения, и объект наблюдения) методом анкетирования: была рассмотрена проблема обеспечения безопасности дошкольных учреждений в Одинцовском районе Московской области с точки зрения запросов субъектов образовательного процесса к организации безопасности в дошкольных учреждениях (управленцы, воспитатели и родители дошкольников). Как показали результаты опроса, родители и сотрудники дошкольных организаций (заведующие и старшие воспитатели) единодушны в том, что определенной гарантией безопасности выступает наличие системы видеонаблюдения, что предотвратит проникновение посторонних (т.е. угрозы безопасности дошкольных учреждений рассматриваются как исходящие, в первую очередь, извне), причем наличие пропускной системы в формате турникетов и пропусков родители и воспитатели не считают необходимой мерой. Заведующие и воспитатели дошкольных учреждений в большей степени озабочены вопросами противодействия терроризму (давление требований «сверху») и противопожарной безопасности (видят угрозы безопасности и «внутри» своего учреждения), т.е. наблюдается рассогласование мнений субъектов образовательного процесса относительно источников и остроты угроз безопасности для дошкольных учреждений.
Ключевые слова: безопасность; социальная безопасность; социология безопасности; угрозы безопасности; гарантии безопасности; защищенность; дошкольные учреждения; эмпирическое исследование
Abstract
Sociological aspects of assessing security at the organizational level (on the example of preschools)
A.V. Polyakov1, U.V. Unusyan2
Department of Education,
'Administration of the Odintsovo City District (Moscow Region)
2RUDN University
The article identifies interpretations of (social) security which can be used in the sociological analysis of its features, factors and methods for ensuring it at the theoretical and empirical level. In particular, the authors note the current shift of security interpretations from the state-centric to the social-centric approach, which significantly expanded the possibilities of operationalizing this concept and explains the sociological interest in security despite the remaining terminological confusion. Security turned out to be embedded in the already established conceptual field consisting of such terms as risks, dangers, challenges, threats, violence, etc. (`objective' phenomena) and anxieties, fears, concerns, etc. (formats of social understanding and `measurement' of `objective' phenomena in the opinion polls). To demonstrate the possibilities of sociology of security (although this is rather a conditional branch of sociology) at the organizational level, the authors present the results of the empirical study conducted as a case study (both the region and the object serve as a case) in the form of a survey: the issues of ensuring security of preschool organizations in the Odintsovo District of the Moscow Region were examined through the requests of different actors of the educational process (administrators, teachers and parents). According to the survey results, parents and employees of preschool organizations (managers and senior teachers) agree that a video surveillance system in the premises and on the territory is a certain security guarantee for it would prevent outsiders from entering (security threats are considered as coming from outside); however, both groups do not consider a system of turnstiles and passes as a necessary measure. The heads and teachers of preschool organizations are more concerned about countering terrorism (pressure from `above') and fire safety (they see security threats as coming from both outside and `inside'). Thus, there is a disagreement of different actors on the sources and severity of security threats for preschool organizations.
Key words: security; social security; sociology of security; security threats; security guarantees; protection; preschool organizations; empirical research
Современное общество развивается в неоднозначной ситуации: с одной стороны, расширяются масштабы экономического взаимодействия, возрастает доступность информации, увеличиваются социокультурные контакты и т.д., что способствует развитию и раскрытию созидательного потенциала индивидов, групп и сообществ. С другой стороны, усиливается воздействие негативных факторов, определяющих истощение природных ресурсов, распространение террористических угроз, нарастание масштабов и остроты социально-экономического неравенства, усугубление экологических и демографических проблем, неспособность государства выполнять свои социальные обязательства и т.д., что угрожает не только личному и групповому благополучию, но даже безопасности. Фактически снижение уровня социальной (и повседневной) безопасности наблюдается повсеместно, что сделало проблему ее обеспечения одним из требований нашего времени, в том числе посредством фундаментальных изменений в различных сферах социального управления.
Безусловно, первый вопрос, который здесь неизбежно возникает, -- что мы понимаем под безопасностью? Дело в том, что ее современные трактовки весьма разнообразны, хотя их объединяет понимание безопасности как, в первую очередь, защищенности, отсутствия опасности: это «совокупность функций, обеспечивающих стабильное состояние защищенности от разного вида угроз и рисков, воздействие которых может повлиять на структурную и функциональную целостность» [18. С. 52]. Данное понимание закреплено и в законе Российской Федерации № 390-ФЗ «О безопасности», где таковая определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Различные определения безопасности, по сути, лишь акцентируют разные ее аспекты, скажем, деятельностный подход представляет безопасность как деятельность, направленную на выявление, предупреждение, ослабление и нейтрализацию опасностей и угроз в целях поддержания защищенности социума и создания необходимых условий для его жизни и развития [10]. Или «качественный» подход: безопасность оказывается просто свойством социальных систем, позволяющим им оказывать сопротивление любым угрожающим воздействиям. Согласно определению «Энциклопедического словаря» Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность достигается путем устранения опасностей и является состоянием абсолютной безопасности (надежности, сохранности). Если речь идет о «человеческих» системах, то безопасность как их состояние или свойство предполагает контроль внешних и внутренних параметров, т.е. динамическое равновесие с окружающей средой и высокую вероятность достижения основных жизненных целей систем [13].
Существующие определения безопасности можно суммировать следующим образом: осознание источников угрозы и наличие возможностей защиты от них; совокупность факторов, обеспечивающих жизнеспособность и благоприятные условия для развития; культурно-историческое явление, имеющее историческую форму, содержание, точку генезиса, механизмы возникновения и развития; особая система взаимодействий субъектов и их интересов; защищенность системы как условие ее существования и развития; особый процесс и результат деятельности субъекта; устойчивое состояние по отношению к неблагоприятным воздействиям, а также деятельность по защите от внутренних и внешних угроз, обеспечение необходимых внутренних и внешних условий существования социальной системы; атрибут и состояние системы, обеспечивающие ее защищенность; совокупность мер по сохранению целостности, относительной самостоятельности и устойчивости системы [10]. Иными словами, речь всегда идет о возможности продолжения существования объекта в условиях опасных воздействий -- как внешних, так и внутренних -- политического, экономического, социального, военного, экологического, техногенного, информационного и иного характера. социология безопасность дошкольный
В последние годы проблемы безопасности привлекают внимание все большего числа социальных наук, и социология не стала исключением, прежде всего, в силу необходимости переосмысления устойчивых трактовок безопасности как предмета заботы и зоны ответственности, в первую очередь, государства [25]: сегодня государство уже не выступает единственным субъектом обеспечения безопасности, поскольку о себе в этом качестве заявляют социальные, этнические, религиозные и другие меньшинства (социетальная безопасность), индивиды (безопасность человека) и мировое сообщество (глобальная безопасность) -- в целях обеспечения доступности экономических ресурсов, стабильности социальных институтов, поддерживающих необходимый уровень благополучия (экономическая безопасность), функционирования информационных систем (информационная безопасность), охраны природных ресурсов (безопасность окружающей среды) и т.д. Иными словами, в научном дискурсе произошел переход от государственно-центричной к социально-центричной трактовке безопасности, что расширило спектр рассматриваемых угроз и потому сделало проблемы безопасности объектом исследования не только политической и военной науки, но и других дисциплин, в частности социологии.
Впрочем, социологическая наука также не располагает единым и общепринятым определением безопасности, предпочитая работать со множеством связанных с ней понятий -- это риски, угрозы, вызовы, опасности, насилие, терроризм и т.п., а также разные варианты их общественного осознания и признания [см., напр.: 4; 11; 15; 19; 20; 28; 29]. Одни авторы рассматривают социальную безопасность в контексте различных рисков и угроз (например, как существующие в обществе противоречия влияют на уровень защищенности личности и групп, если социальная безопасность государства -- основа общественной стабильности и благополучия), другие считают ее самостоятельным объектом исследования. Например, У. Бек рассматривает источники возникновения современных рисков, которые могут порождаться, в том числе, вполне рациональными технологическими и экономическими решениями и соображениями полезности для социального порядка [4]. Кроме того, по его мнению, риски не являются чем-то исключительным в социальной жизни -- это стабильный инструмент воспроизводства общества в экономической, политической и социальной сферах, выступающий неизбежным атрибутом любых процессов принятия решений.
Безусловно, переход от государственно-центричной к социально-центричной модели безопасности не означает, что роль государства в ее обеспечении не признается ключевой: в основе социальной безопасности общества лежит система минимальных гарантий, поддерживающих воспроизводство и жизнедеятельность населения на стабильном уровне, куда включен прожиточный минимум, размер минимальной оплаты труда и пенсионного обеспечения, доступность необходимых медицинских, образовательных и иных услуг [21]. Нередко социальная/общественная безопасность трактуется как состояние социально-политической системы, которая обеспечивает защиту прав и свобод человека, общества и государства в политико-правовой, культурно-духовной и социальной сферах, сотрудничество институтов государства и гражданского общества в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья и благополучия человека [26]. Более того, нынешнее появление террористических сетей и, соответственно, специальных служб, борющихся с терроризмом, -- следствие повышения цены человеческой жизни, которое определило дифференциацию социальной безопасности на два типа: безопасность среды и безопасность контроля (инструменты контроля не должны порождать опасную для жизни среду) [31].
В центре внимания социологии находится, прежде всего, социальная безопасность (или социетальная [25]) -- возможности спокойного и стабильного существования больших групп с различными характеристиками, жизненными приоритетами и коллективной идентичностью [32. Р. 120]. Поскольку структурные угрозы социальной безопасности обусловлены не только действиями акторов, но и особенностями социальной системы, то опасности могут возникать вследствие решений конкретных институциональных акторов или быть обусловлены разными аспектами самой системы (встроенными в нее источниками опасности и устойчивыми социальными нормами, т.е. быть «побочными эффектами» функционирования общества) [14]. Иными словами, социологический анализ безопасности предполагает исследование паттернов взаимодействия социальных акторов (индивидов и групп) и социальной структуры на основе принципа «активной защищенности» -- принимая во внимание особенности объекта изучения и спектр внешних и внутренних угроз его безопасности [1; 9]. В том случае, когда речь идет о социолого-управленческом анализе, следует помнить, что даже высокие уровни надежности и устойчивости объекта не могут гарантировать достаточного уровня его безопасности, поскольку таковая требует постоянной оценки потенциальных угроз (траектории и скорость так называемого «управляемого движения системы в точку катастрофы») и обеспечения своевременных реакций, адекватных сложившимся ситуациям. Причем опасности нельзя измерить с помощью некоего волшебного прибора или датчика -- только на основе большого объема информации о текущей ситуации с учетом действия множества различных факторов [12]. Таким образом, активное обеспечение безопасности любой социальной системы -- это процесс выработки и реализации защитных управляющих воздействий, адекватных (прогнозируемой) опасности текущей ситуации и направленных на противодействие ее (просчитанному) возрастанию [6; 17].
Для иллюстрации социологических аспектов изучения проблемы безопасности мы решили рассмотреть «кейс» -- дошкольные образовательные учреждения, поскольку, как любые образовательные организации, они весьма уязвимы с точки зрения безопасности: последствия чрезвычайных ситуаций в них характеризуются особой тяжестью, а также политическим и социальным резонансом. Основным субъектом обеспечения безопасности здесь выступает администрация при поддержке охраны дошкольных образовательных учреждений, органов опеки, уполномоченного по правам ребенка и т.д. Система комплексной безопасности дошкольных образовательных учреждений предполагает совокупность мер по обеспечению безопасности и подготовке сотрудников к рациональным действиям в чрезвычайных ситуациях.