Согласно Гражданскому кодексу <consultantplus://offline/ref=8801AD0EBD51C6A0F548EC9E82DF412255C3BEF48B5EC370C4B3B550EEA2922804DA5E0A44531012ZBP9L> Российской Федерации (далее - ГК РФ) государство может принимать участие в деятельности хозяйственных обществ, к которым относятся акционерные общества как открытого, так и закрытого типа (далее - АО).
Прежде всего, стоит отметить, что Российская Федерация приобретает права акционера следующим образом:
выступая в качестве учредителя АО. При этом общества, учредителем которых выступает государство (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных предприятий), могут быть только открытыми. Согласно п. 6 ст. 98 <consultantplus://offline/ref=8801AD0EBD51C6A0F548EC9E82DF412255C3BEF48B5EC370C4B3B550EEA2922804DA5E0A4453121CZBPFL> ГК РФ акционерное общество может состоять из единственного участника, в качестве которого может выступать государство (в частности, АО со 100-процентным государственным капиталом);
преобразование государственных унитарных предприятий в АО в процессе приватизации. После преобразования предприятий в АО имущество переходит в собственность общества, а государство получает их акции. Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия;
приобретение акций уже существующих АО путем проведения сделок купли-продажи. Приобретение акций путем внесения вкладов (в виде денежных средств, объектов недвижимости, прав на объекты интеллектуальной собственности и т.д.) в уставные капиталы АО;
приобретение акций путем конвертации долга АО перед РФ по государственным гарантиям и бюджетным кредитам на акции этого общества;
возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов АО в случае предоставления им бюджетных инвестиций.
Государство в настоящее время является крупным собственником пакетов акций АО, что требует формирования оптимальной системы управления федеральными пакетами акций, поиска путей увеличения доходов федерального бюджета и повышения инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием в российской экономике.
.2 Система управления муниципальной собственностью: понятие, элементы, функции
Муниципальная собственность есть система отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, по совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурами в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом закреплено Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B465FEDC7BE3B93F5825FE1E433B7E0ADDF6EF62528B591R9QCL> N 131-ФЗ в качестве важнейшего вопроса местного значения. В целях реализации данного вопроса органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями как в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, так и формирования и исполнения местного бюджета.
В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом такие полномочия связаны с достаточно широким кругом полномочий, в т.ч. созданием муниципальных предприятий и учреждений, финансированием муниципальных учреждений, формированием и размещением муниципального заказа.
Одна из особенностей муниципальной собственности заключается в том, что ее субъектом является муниципальное образование в целом.
Вторая отличительная черта муниципальной собственности - набор объектов, которые эту собственность (ее вещественное содержание) и составляют. Возможны разные подходы к определению и классификации объектов, являющихся собственностью муниципальных образований.
Если обратиться к Закону <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B465FEDC7BE3B93F5825FE1E433B7E0ADDF6EF62528B69AR9Q5L>, непосредственно регулирующему муниципальные отношения в Российской Федерации, то согласно ему в муниципальной собственности могут находиться:
имущество, которое согласно Закону <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B465FEDC7BE3B93F5825FE1E433B7E0ADDF6EF62528B293R9QFL> N 131-ФЗ предназначено для решения вопросов местного значения;
имущество, которое предназначено для осуществления отдельных (переданных муниципалитету) государственных полномочий;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности аппарата управления муниципального образования, а также муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений;
имущество, предназначенное для решения иных вопросов, которые определены федеральными законами.
Отметим, что вышеприведенный перечень относится к имуществу, которое может находиться в собственности муниципальных образований, однако анализ Закона <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B465FEDC7BE3B93F5825FE1E4R3Q3L> N 131-ФЗ позволяет предположить, что список объектов муниципальной собственности не ограничивается только имуществом. Так, в ст. 49 <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B465FEDC7BE3B93F5825FE1E433B7E0ADDF6EF62528B69AR9QAL> этого же Закона провозглашается, что экономическую основу местного самоуправления составляют:
имущество, находящееся в муниципальной собственности;
средства местных бюджетов;
имущественные права муниципальных образований.
Исходя из смысла гражданского законодательства, можно разделить объекты муниципальной собственности на два вида по критерию имущественной ответственности. Тогда первым видом будет муниципальная казна, а вторым - имущественный комплекс муниципальных предприятий.
Так как в нашем понимании собственность отражает социально-экономическую значимость имущества для определенных лиц или общества в целом, то и классификация объектов муниципальной собственности должна строиться по этому критерию.
Собственность является сложным понятием, которое включает в себя целый спектр субъектно-объектных отношений, но наличие определенного субъекта уже само по себе несет некий "психологический" оттенок, который мы обозначим как социально-экономическую значимость.
Значимыми могут быть как сами вещи, так и отдельные права, эти вещи сопровождающие. Объекты муниципальной собственности можно классифицировать и следующим образом:
экономически значимые объекты;
социально значимые объекты;
объекты управленческого значения;
финансовые ресурсы.
К экономически значимым объектам следует отнести те, которые непосредственно будут формировать экономическую базу для развития муниципалитета, а именно - муниципальное хозяйство. К таким объектам мы отнесем: земельные участки, недра и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, а также имущество, находящееся в собственности муниципального образования, но не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (т.е. часть муниципальной казны).
К социально значимым мы относим объекты, не имеющие прямого хозяйственного и управленческого использования, посредством которых реализуются социальные задачи муниципалитета. Это: жилищный фонд; здания и сооружения, занимаемые муниципальными учреждениями неуправленческого характера (больницы, школы, музеи); объекты культурного и исторического наследия.
В данной классификации неслучайно появились объекты управленческого значения. Несмотря на то, что здания и сооружения, занимаемые управленческим аппаратом местной власти, могут нести как экономическую, так и, бесспорно, социальную значимость, все же специфика их использования заставляет нас отнести их к отдельной категории.
Четвертая группа выделена в силу того, что финансовые ресурсы, несомненно, являются благами и могут быть объектами собственности (согласно законодательству). Тем не менее, для средств местного бюджета, пакетов акций, долей участия в хозяйственных обществах и иных финансовых активов достаточно сложно определить конкретную социальную или экономическую значимость. К тому же финансовые потоки являются "обслуживающим" инструментом реального процесса производства и распределения прибавочного продукта.
Непосредственно полномочия собственника по управлению муниципальной собственностью, решению вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды муниципального имущества реализует исполнительный орган муниципального образования.
Муниципальная собственность, как и иные формы собственности, представляет собой систему отношений между людьми, т.е. общественных отношений. Эти отношения складываются между людьми по поводу присвоения и отчуждения определенных жизненных благ.
Обобщая вышесказанное, представим уточненное определение муниципальной собственности. Под ней понимается система общественных отношений монопольного характера по поводу определенных благ, имеющих социально-экономическое, управленческое и культурное значение для населения публично-правового образования, назначение которых - удовлетворение коллективных социально-экономических потребностей населения и гармоничное развитие территории. Стратегическая цель совершенствования управления муниципальной собственностью, на наш взгляд, может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности.
Управление муниципальной собственностью на территории России осуществляется на основании ряда нормативных актов, в частности, к ним относятся: Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B465FEDC7BE3B93F5825FE1E4R3Q3L> "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Гражданский кодекс <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839B455CE4C3B03B93F5825FE1E4R3Q3L> РФ, Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839F415BE7C1BD6699FDDB53E3REQ3L> "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормативные акты субъектов РФ.
Содержание ст. 29 <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E02839F445FE1C3BD6699FDDB53E3E33CE8F7AA9662F7252AB0R9Q5L> Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" регламентирует состав муниципальной собственности.
Так, в нее входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Наличие такого перечня собственности на деле создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.
Важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Наличие муниципальной собственности предусмотрено Конституцией <consultantplus://offline/ref=77F7926132ADB63A612271921B8E028398485DE1CBE06C91A4D751REQ4L> РФ. Состояние ее объектов, системы сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любом муниципальном образовании.
Органы власти местного самоуправления, с одной стороны, не должны допустить высокого дефицита местного бюджета для исполнения в полной мере возложенных на них обязательств законодательством РФ, а с другой - должны эффективно использовать средства местного бюджета для предотвращения недовольства и критической активности народных масс.
Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые имеют целевое назначение, т.к. предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, а с другой стороны - исключительно многофункциональны. Для того чтобы местные органы власти смогли получать существенные доходы с подведомственных им территорий, эти территории должны быть наделены капиталообразующими объектами муниципальной собственности. Выход видится в создании на территории муниципальных образований объектов муниципальной собственности, которые, с одной стороны, удовлетворяли бы общественные потребности, а с другой - являлись бы стабильным источником финансовых поступлений в местный бюджет.
Таким образом, на сегодняшний день от качества и результативности управленческой деятельности, от эффективности работы местных органов власти во многом будет зависеть состояние муниципального хозяйства, сбалансированность местного бюджета, эффективность использования объектов муниципальной собственности, уровень развития малого предпринимательства, благосостояние жителей муниципального образования и процесс социально-экономического развития территории муниципального образования в целом.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Что касается российских реформ и повышения социальной эффективности отношений собственности, то можно отметить, что использование земли в России происходит зачастую нерационально. Очередные правовые акты РФ направлены на решение ряда актуальных вопросов в сфере строительства и земельных отношений.