В ходе совместной пресс-конференции по окончании саммита Д. А. Медведев сделал ряд значимых политических заявлений. Так, по словам российского президента, одним из важнейших итогов заседания стала консолидированная позиция по ситуации вокруг грузинской агрессии, Южной Осетии и Абхазии. Он заявил, что последний кавказский конфликт должен стать уроком для всего мирового сообщества, в том числе для тех стран, которые принимают решения о развитии военно-технического сотрудничества с Тбилиси.
Но главный, озвученный российским президентом, вывод из произошедшего имеет уже не региональное, а глобальное значение: грузино-осетинский конфликт показал слабость всей существующей в мире архитектуры безопасности Чуть позже эту точку зрения поддержала канцлер Германии А. Меркель: «У нас нет глобальной архитектуры безопасности в той форме, в которой она нужна. Нам нужно усиление ООН, укрепление Совбеза ООН, может быть, новая роль МВФ, новые правила для финансовых рынков. Нам нужны такие новые механизмы международной архитектуры, и я давно уже была в этом уверена, не только в ходе последнего финансового кризиса», - заявила Ангела Меркель, выступая на форуме «Петербургский диалог». Цит. по: «Мир нуждается в новых механизмах безопасности.» - Взгляд, Деловая газета, 02.10.08.. Теперь мировому сообществу необходимо подумать над созданием новой архитектуры, которая опиралась бы на принципы международного сотрудничества, строгого соблюдения норм международного права, недопустимости произвольного толкования этого права; архитектуры безопасности, «которая бы опиралась на многополярность и не допускала доминирования любого государства, которое полагает возможным принимать на себя функции по установлению единого миропорядка».
5 сентября 2008 г. в Кремле состоялось заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ на уровне глав государств В состав Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.. Президенты семи стран-участниц обсудили ряд заранее подготовленных вопросов регионального и общемирового значения. Однако, как и на саммите ШОС, свои коррективы в повестку дня внес грузино-осетинский конфликт. В принятой по итогам заседания Декларации содержатся те же оценки действий России и Грузии, что и в Декларации ШОС. Вместе с тем в Декларации ОДКБ содержится принципиально важный для Москвы призыв к странам НАТО «взвесить все возможные последствия расширения альянса на Восток и размещения новых объектов ПРО у границ государств-членов». Кроме того, Совет ОДКБ поддержал российскую инициативу о разработке Договора о европейской безопасности.
В рамках запланированной повестки дня Совет обсудил ряд вопросов борьбы с терроризмом и наркоторговлей, утвердил «План коллективных действий государств ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы», а также программу действий по формированию системы информационной безопасности стран-участниц и решение о дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности. Совет ОДКБ внес изменения в план военного строительства, в положение о силах быстрого развертывания в Центральной Азии, одобрил новый порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ организации. Эти решения были призваны вывести военное и военно-техническое сотрудничество между членами ОДКБ на новый, более содержательный уровень.
терроризм противодействие экстремизм шанхайский
Вызовы времени и необходимость совершенствования антитеррористического законодательства
Важную роль в упорядочивании законодательства стран-участниц СНГ призван сыграть модельный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (новая редакция)», принятый Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 2008 г Документы заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Санкт-Петербург, 03 апреля 2008 г. С-Петербург, 2008, стр. 278-300..
Данный Закон регулирует отношения граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, организаций, осуществляющих операции с ценными средствами или иным имуществом, а также соответствующих государственных органов, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем и используемых для финансирования терроризма.
В статье 6 настоящего Закона подробно описаны обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом при работе с денежными средствами или другим имуществом, подлежащим обязательному контролю.
К подобным операциям, в частности, отнесены действия с денежными средствами, или иным имуществом, «если сумма в национальной валюте, а также в валюте иностранного государства, на которую она совершается, равна или превышает 15 тысяч долларов США».
Это относится к следующим операциям по банковским счетам (вкладам):
- размещение денежных средств во вклад (на депозит) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя;
- открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещением в него денежных средств в наличной форме;
- перевод денежных средств за границу на счет (вклад), открытый на анонимного владельца, и поступление денежных средств из-за границы со счета (вклада), открытого на анонимного владельца;
- зачисление денежных средств на счет (вклад) или списание денежных средств (вклада) юридического лица, период деятельности которого не превышает трех месяцев со дня его регистрации, либо зачисление денежных средств на счет (вклад) или списание денежных средств со счета (вклада) юридического лица в случае, если операции по указанному счету (вкладу) не производились с момента его открытия.
Согласно Закону под контролем находятся и иные сделки с движимым имуществом. В частности,
- помещение ценных бумаг, драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий или иных ценностей в ломбард;
- выплата физическому лицу страхового возмещения или получение от него страховой премии по страхованию жизни или иным видам накопительного страхования и пенсионного обеспечения;
- получение или предоставление имущества по договору финансовой аренды (лизинга) и переводы денежных средств по договору финансовой аренды (лизинга);
- переводы денежных средств, осуществляемые не кредитными организациями по поручению клиента;
- скупка, купля-продажа драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий;
- получение денежных средств в виде платы за участие в лотерее, тотализаторе (взаимном пари) и иных основанных на риске играх, в том числе в электронной форме, и выплата денежных средств в виде выигрыша, полученного от участия в указанных играх;
- предоставление юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, беспроцентных займов физическим лицам и (или) другим юридическим лицам, а также получение такого займа.
Финансовые операции и иные сделки с движимым имуществом - сфера чрезвычайно тонкая, ибо в случае необоснованных действий по отношению к гражданам или организациям, может быть нанесен существенный вред их репутации. Чтобы избежать подобных коллизий, в Законе детально описан порядок составления перечня организаций и лиц, за которыми осуществляется подобный контроль. Правительство, государства при составления перечня опирается на:
- вступившие в законную силу решение суда государства либо суда другого государства - участника СНГ о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму;
- вступивший в законную силу приговор суда государства либо суда другого государства-участника СНГ о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера;
- постановление следователя или прокурора государства о возбуждении уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление террористического характера;
- составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные государством перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами;
- признаваемые в государстве в соответствии с международными договорами и законами приговоры (решения) судов и решения иных компетентных органов иностранных государств, не являющихся участниками СНГ, в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность.
Данный Закон может быть принят государствами-участниками СНГ как в целом, так и путем имплементации его отдельных положений в соответствующих актах национального законодательства. В целом можно утверждать, что принятие в последние десятилетия закона или отдельные новеллы, введение в уголовно-процессуальное законодательство России и других стран СНГ представляет достаточные правовые возможности в борьбе с терроризмом.
Вызовы времени требуют совершенствования российского законодательства в части противодействия экстремизму, который нередко становится питательной средой терроризма. Поэтому, в настоящее время готовятся поправки в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», который предлагается дополнить новой статьей - о повышении ответственности распространителей и провайдеров за появление в Сети материалов экстремистского характера Необходимость усиления борьбы с преступлениями на почве национальной, расовой и религиозной нетерпимости и терроризмом обусловлена тем, что в стране отмечается постоянный рост преступлений экстремистской направленности. Так, в 2004 г. было зафиксировано 130 подобных происшествий, в 2005 - 152, в 2006 - 263, в 2007 - 356. В первом полугодии этого года экстремисты совершали свои преступления уже 250 раз, что на 66% больше, чем за тот же период прошлого года. Лидером с большим отрывом является Москва. Из 250 актов экстремизма 73 были совершены в столице, в Башкирии таких преступлений было 12, в Нижегородской области - 11, по 10 - в Татарстане и Свердловской области. По данным прокуратуры, в первом полугодии 2008 г. на национальной и религиозной почве уже произошло 19 убийств (все в Москве), 17 из них совершены группой молодых людей в возрасте от 16 до 21 года. Их жертвами стали граждане Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Армении и Киргизии. За весь прошлый год в России было 22 подобных убийств. (см. «Новые Известия», 01.10.2008, «Надо заставить спецслужбы работать», Е. Зубченко). Кроме этого, только в 2008 г. ФСБ России пресекла деятельность 120 террористических и экстремистских организаций. Об этом заявил президент России Дмитрий Медведев. «В зоне внимания органов безопасности остается борьба с бандформированиями, стремящимися дестабилизировать обстановку в стране и особенно на Северном Кавказе», - сказал глава государства на церемонии представления офицеров, назначенных на высшие командные должности. Президент отметил, что «основной политикой» бандформирований служат транснациональные преступные группировки, контрабанда оружия и наркотических средств (см. РИА-Новости, 01.10.2008г.).. Например, законопроектом предусмотрено: в случае неоднократного размещения экстремистских материалов на одном и том же сайте суд может принять решение о прекращении доступа к нему на территории РФ. Одна из поправок предоставляет судам возможность закрывать на территории России доступ к Интернет-ресурсам, даже если те зарегистрированы за пределами страны. Согласно документу, «материалы, размещаемые на сайтах в сети Интернет, признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения или нахождения физического лица либо организации, их разместившей».
При этом в документе корректируется и порядок работы СМИ с вынесенными правоохранительными органами предупреждениями о недопустимости распространения экстремистских материалов. Подразумевается, что предупреждение подлежит обязательной публикации в издании, если после поступления оно не было обжаловано в судебном порядке. На практике власти, в том числе правоохранительные органы, уже не первый год рассматривают Интернет в качестве средства массовой информации и, соответственно, преследуют авторов некоторых доступных в сети текстов. Поэтому нередко высказывается мнение, что новый законопроект может нарушить область свободной мысли, свободной веры и будет использоваться как инструмент борьбы с особой точкой зрения, с особой позицией.
Вместе с тем, принятые законодательные акты и отдельные новеллы не в полной мере регламентируют расследование преступлений террористического характера. Например, д.ю.н., профессор Трунов И.Л. «Война будущего - терроризм», - Представительная власть, 2008, выпуск 5, 6, стр. 3-7. справедливо полагает, что необходимо разработать и принять федеральный Военно-процессуальный кодекс (ВПК РФ), который, в частности, урегулировал бы международную составляющую противодействия терроризму, - экстрадицию арестованных с территории третьих стран, статус иностранных пленных и т.д.
«Противоправная террористическая деятельность против России, - резонно заявляет автор, - финансируемая международными фондами, расположенными в Чикаго, инструктируемая военными специалистами Ближнего Востока, идеологически поддерживаемая наставниками мусульманских стран, экипированная и вооруженная современным вооружением из развитых европейских стран, располагающая военными базами и учебными лагерями на территории соседних государств, не может расследоваться по тем же процессуальным нормам, что и кухонная драка.
Как можно назвать борьбой с общеуголовной преступностью использование Вооруженных сил Турции для подавления террористической курдской организации, введение особого режима и подавление террористической деятельности регулярными правительственными войсками в Ольстере в Северной Ирландии (с 1969 г.), открытое применение Вооруженных сил США в контр-террористических мероприятиях на территории иностранных государств в Ираке, Сомали, Ливии, Югославии, Афганистане и др.»
Профессор И.Л. Трунов справедливо рассматривает терроризм не как уголовное преступление, а именно из этого исходят законодатели большинства государств-участников СНГ, а как войну со всеми юридическими и политическими последствиями. Если государство не способно своевременно и адекватно реагировать на эти угрозы, то опасности подвергаются прежде всего мирные граждане, не имеющие никакого отношения ни к войне, ни к борьбе с терроризмом.