Следует отметить, что в настоящее время адресная социальная защита различных групп населения в стране характеризуется индивидуальным подходом к отдельному гражданину. В ней не учитываются конкретные формы социальности, существующие в обществе, например, такие как семья. Это приводит к появлению различных ведомственных барьеров при расходовании средств, поскольку человек рассматривается как некая формальная единица. Поэтому для преодоления недостатков при распределении социальной помощи целесообразно сочетать начала как дифференциации, так и интеграции.
К сожалению, многодетная семья не является в нашей стране объектом прямой социальной защиты. Действующее в этой сфере законодательство, как на федеральном, так и на региональном уровнях предполагает лишь такие формы, при которых члены многодетной семьи «набирают» различные виды помощи по принципу «меню», главным образом через систему разного рода пособий. При реализации этого принципа не учитывается взаимодействующий эффект, играющий в нашем случае отрицательную роль, а потому многодетная семья в условиях модернизационных процессов, неизбежно порождающих кризисные черты, становится группой социального риска.
Функции социальной защиты населения в нашей стране статичны. Многодетная семья является развивающимся объектом, а потому подходы к ее поддержке должны быть динамичными. Поддержка семьи не может ограничиваться мерами, направленными на ее выживание. В их состав надо включать и такие, которые позволяют комплексным объектам социальной защиты не только существовать, но и развиваться.
Так же существует огромный ряд проблем присущий многодетный семьям:
Во-первых, с воспроизводством здорового поколения, что является крайне актуальным практически для всех российских регионов.
Во-вторых, с воспроизводством популяции по численности, с увеличением ее количественных показателей, поскольку сегодня физическое воспроизводство не обеспечивается и остро встает вопрос о необходимости повышения рождаемости.
В-третьих, насущной проблемой является воспитание новых поколений, задача воспроизводства культуры, реализуемая в процессе меж поколенной передачи опыта, осуществляемой в рамках семьи.
Рассматривая эти проблемы на уровне современной многодетной семьи, в первую очередь следует остановиться на вопросах здоровья. Трудно согласиться с довольно распространенным мнением о том, что на ухудшение состояния здоровья ребенка влияет главным образом биологический (генетический) фактор. Ведь, согласно данным региональной медицинской статистики, к моменту окончания школы около половины детей, обучающихся в школах , приобретают те или иные хронические заболевания. Иначе говоря, они не являются врожденными. Социальными причинами вызываются и отклонения в состоянии здоровья новорожденных, что связано с аномальным поведением родителей, а также с неправильной структурой питания матерей, безграмотным применением ими лекарственных средств, неблагополучной экологической обстановкой в регионе.
Процессы, протекающие в современной многодетной семье, противоречивы. Меняется структура такой семьи и содержание ролей ее членов. В частности, меняется положение супругов в семье.
Позиционирование установок на модели организации хозяйственной жизни многодетной семьи, распределение сфер занятости включает как традиционные установки, предполагающие преобладание у мужчин ориентаций на сферу общественного производства, а у женщин - на семейную сферу, так и инновационные установки, которые допускают более гибкое распределение ролей, связанное, в первую очередь, с размерами получаемых мужчинами и женщинами доходов и со степенью их участия в семейной практике.
Характер первичной социализации в многодетной семье также может приобретать неоднозначный характер. Переживаемые трудности экономического плана заставляют родителей обращать главное внимание на материальное положение семьи, оставляя в стороне проблемы воспитания. 11
Возникает такой феномен, как социальная беспризорность, когда вне формирующего воздействия семьи оказываются по сути семейные дети.
Возник он в результате того, что отдельные родители не могут, не хотят и не умеют наладить полнокровную семейную жизнь, обеспечить нормальные условия воспитания для своих детей. Таким образом теряется сам механизм воспроизводства семьи как социального института. Возникает кризис семьи, проявляющийся, прежде всего, в дезинтеграции нравственных ценностей на уровне этой малой группы, смещении ценностных ориентаций, появлении ценностного вакуума.
Согласно статистическим данным, которыми располагают общественные организации соответствующего профиля, более трех четвертей детей, находящихся в детских домах на государственном обеспечении, не являются сиротами, т. е. они имеют одного или обоих родителей, которые не могут или не хотят воспитывать своих детей (не имеют средств к существованию, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы и др.).
На уровне федерального центра и регионов разрабатываются законодательные акты по проблемам семьи и детства, создаются программы и комиссии, призванные их реализовывать, но практические результаты деятельности этих структур на сегодняшний день весьма незначительны.
Однако надо отметить, что в последние два-три года в стране появляются новые формы гражданской самоорганизации, направленные на защиту семьи и детства, представляющие собой шаг вперед. Новые ассоциации, решающие проблемы повседневной семейной практики, вырастают «снизу» как процесс самоорганизации наиболее активных членов общества, озабоченных возрождением традиционных семейных образцов, созданием новых форм семейных отношений, отвечающих характеру происходящих в обществе перемен, позволяющих преодолевать внешние риски и утверждать гарантии социального благополучия.
Таким образом, Россия сталкивается сегодня с
целым рядом проблем воспроизводства новых поколений, от темпов и характера
решений которых напрямую зависит будущее страны. Поэтому надо поднимать
социальную значимость института семьи в обществе, делать его автономным, иначе
функции воспроизводства найдет какие-то новые вне семейные формы смены
поколений, вплоть до такой, на первый взгляд экзотической, формы, как
клонирование. Необходима, в конечном счете, сильная демографическая политика,
четко определяющая статус многодетной семьи как объекта социальной защиты,
ориентированная на преодоление еѐ кризиса и постепенное формирование у
подрастающих поколений потребности по крайней мере в трех-четырех детях.
1.3 Динамика многодетности в России
По данным переписи 2010 года в России насчитывалось 1 074 078 многодетных семей, что составляло 6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйства из одного человека.
Уровень многодетности весьма существенно различается по регионам страны. По субъектам Российской Федерации диапазон доли многодетных (от общего числа домохозяйств) достаточно велик: от 53,4% в республике Ингушетия до 1% в городе Санкт-Петербурге. Причем, только в 4 регионах, включая Республику Ингушетия, она была выше 10% от общего числа домохозяйств (Чеченская Республика - 40,5%, Республика Дагестан - 24,8%, Республика Тыва - 17,1%).
В этих регионах многодетная семья - это стандарт демографической семейной модели, поэтому в данном случае нет смысла говорить о специальной политики для многодетных семей, поскольку меры, адресованные данной группе, реально распространяются практически на все семьи с детьми. В семи субъектах Федерации этот показатель колеблется в пределах от 9-5%%: 8,9% в Карачаево-Черкесской Республике, Республика Саха (Якутия) - 8,6%, Республика Северная Осетия - Алания - 8,5%. Республика Калмыкия - 7,4%, Республика Алтай -6,8%, Республика Бурятия -5,4%, 5,2% - в Читинской области. В десяти регионах удельный вес многодетных домохозяйств составляет 4- 3% и в 15 регионах - от 3% до 2%.
Таким образом, можно говорить о сложившейся в России ситуации распространения двух типов воспроизводства населения: традиционной патриархальной многодетности (особенно заметен в национальных республиках Северного Кавказа) и современного постиндустриального типа воспроизводства с распространением двухдетных семей на территорий России.
Почти четверть детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Башкортостан, Ингушетия), остальные распределены по субъектам РФ с частотой 1-3% на каждый регион. Подавляющее большинство многодетных семей составляют полные семьи (84,4%).
Таким образом, многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер - выделяются лишь несколько национальных Республик с традиционно высоким уровнем многодетности (в основном это Республики Северного Кавказа), а в остальных субъектах Российской Федерации многодетность - это скорее «нетипичное» явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории. Следовательно, социальная политика регионов и федеральные социальные программы поддержки многодетных семей должны учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональной дифференциации. 14
Интересную статистику привел заведующий кафедрой социологии и демографии семьи социологического факультета МГУ Анатолий Антонов. Сегодня 65 % российских семей имеют одного ребенка, 28 % - двоих, и только 7 % - троих и более. А для того, чтобы население не убывало (не прибавлялось, но только не убывало), необходимо 35 % семей с тремя детьми, 14 % - с четырьмя, и 3 % многодетных (демографы считают многодетной семью, начиная с пяти детей).
После постановления Советского правительства
1981 года, утвердившего ряд льгот для матерей, в 1980-е годы в России был взлет
рождаемости. И теперь молодые люди, родившиеся в 1980-х годах, вступают в брак,
и у них рождаются дети. Но в основном первенцы. А для выхода из
демографического кризиса необходимо увеличение рождения в семьях третьего и четвертого
ребенка. Пока же, по данным социологических опросов, только 30 % семей с одним
ребенком хотят второго, и только 7 % из семей с двумя - третьего.
1.4 Проблемы социальной поддержки многодетных
семей в России
Материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Одним из приоритетов Программы демографического развития России до 2015 г. является повышение уровня рождаемости, снижение детской смертности и защита прав семьи. Однако многодетные семьи пока остаются одной из самых уязвимых категорий населения.
Рассуждая на тему условий жизни семьи, сторонники многодетности чаще всего приводят в пример патриархальную русскую семью. В России крепкая и многодетная семья, высокий уровень рождаемости и прироста населения были залогом благосостояния страны.
Сторонники иной точки зрения считают, что современные условия жизни и тот этап экономического развития России, который совпал с детородным возрастом современной женщины, экономическая непредсказуемость уровня доходов семьи заставляют более ответственно подойти к вопросу планирования количества детей. При этом о реально начавшемся демографическом кризисе следует обращать к правительству, а не к рядовым гражданам, для которых установка на материальную стабильность жизни пока не совпадает с установкой на многодетность.
Существующая нормативно-правовая база позволяет осуществить правовую поддержку многодетных семей. В настоящее время действует комплекс документов, направленных на поддержку семей, имеющих трех и более детей, в который входят:
− Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;
− Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
− Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»;
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семей.
К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).
. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.
. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).
. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи и т. п.).
Так же установлен ряд льгот для многодетных семей, в их числе: бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам врача; бесплатное питание в школе (завтраки и обеды); предоставление школьной формы или одежды, ее заменяющей; проезд на внутригородском транс порте учащихся школ и профессиональных училищ; льготы семье по оплате жилья и коммунальных услуг.
Вместе с тем в условиях дефицита бюджета всех уровней федеральные нормы и гарантии государственной поддержки семей с детьми на практике реализуются не полностью.
Особая проблема многодетных семей - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60 % многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80 %.
Выделение земельных участков многодетным семьям началось в России в 2011 г. Целесообразно сделать повсеместной практику предоставления бесплатных земельных участков при рождении третьего ребенка. Поддержка молодых и многодетных семей должна выйти в России на новый уровень. Стоит заметить, что в разных регионах к решению задачи по выделению земельных участков многодетным семьям могут быть найдены разные подходы. Пока однозначно можно утверждать лишь о двух основополагающих моментах новой программы:
− выделение земельных участков многодетным семьям будет производиться бесплатно;
− на предоставление земельных участков семьи смогут рассчитывать при рождении третьего либо последующих детей.
Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты. Поэтому государственная политика направлена на улучшение качества жизни многодетных семей, о чем свидетельствует ряд новых законопроектов, которые были введены и которые предстоит реализовать в ближайшем будущем.
Основными направлениями работы органов и учреждений системы социальной защиты населения по социальной поддержке семьи и детей являются: