организация социальной защиты семей и детей, в том числе детей, лишенных родительского попечения;
организация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение государственными пособиями граждан, имеющих детей, в том числе граждан, принявших детей, лишенных попечения родителей, на воспитание в свою семью;
предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.
Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Каждое из направлений работы основывается на действующей законодательной базе, развитие и совершенствование которой носит постоянный характер.
Организация работы по социальной защите семей и детей осуществляется в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Современное быстроразвивающееся общество условием эффективной работы ставит и постоянно совершенствование законодательной основы деятельности.
Принятый нормативный акт, в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22.12.2006), предоставляет право на материнский капитал в размере, ежегодно устанавливающимся государством, семьям, в которых, начиная с 1 января 2007 г., родились или были усыновлены вторые или последующие дети. Причем такое право ограниченно временными рамками с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.
Но средства могут быть потрачены гораздо позже. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:
− женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.;
− мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;
− отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;
− несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
) улучшение жилищных условий;
) получение образования ребенком (детьми);
) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Можно сказать, что у материнского капитала есть свои плюсы и минусы. Главный «плюс» материнского капитала состоит в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал - он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.
Следует отметить, что последствия закона о материнском капитале чувствуются, т. е. сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствуя развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи. Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.
Так же большинство молодых пар не могут
преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в
семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными
учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих
родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых
супругов. Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение
экономического благополучия молодых семей. Помощь должна быть комплексной и
включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные
законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных
образовательных учреждений, как государственных, так и частных.
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСЗН НА ПРИМЕРЕ МИАССКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
.1 Общая характеристика УСЗН МГО
Управление социальной защиты населения является отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления Миасского городского округа, входящим в единую областную систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией <consultantplus://offline/ref=0B8A3969D70D21AB9326D3C13483E15002C2215F8FC854000BCAD0w3f6J> Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации,Уставом <consultantplus://offline/ref=0B8A3969D70D21AB9326CDCC22EFBC5D01C17857869C0D520FC0856E831057C3wBfAJ> (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, актами Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом <consultantplus://offline/ref=0B8A3969D70D21AB9326CDCC22EFBC5D01C17857869B015003C0856E831057C3wBfAJ> Миасского городского округа и иными муниципальными нормативными актами, а также настоящим Положением.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством социальных отношений Челябинской области и другими органами исполнительной власти Челябинской области, с Главой округа, с постоянными комиссиями Собрания депутатов Миасского городского округа, иными органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Герба Российской Федерации и Герба Округа, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полное наименование: Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа. (в ред. Решения <consultantplus://offline/ref=0B8A3969D70D21AB9326CDCC22EFBC5D01C178578699085706C0856E831057C3BABF67A30B3172CB38FB54w1f9J>Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)
Сокращенное наименование - "УСЗН".
История создания УСЗН.
В 2001 году Постановлением Главы города Миасса от 06.02.2001г. № 94 Центр социальной помощи населения был реорганизован в два учреждения: Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» и Муниципальное учреждение Управление социальной защиты населения администрации города Миасса.
В результате реорганизации из бывшего Центра социальной помощи населения в структуре Управления социальной защиты населения остался один отдел- отдел льгот и социальной реабилитации инвалидов.
В процессе формирования структуры были созданы еще три отдела: отдел выплат; отдел учета и контроля за предоставлением льгот; отдел автоматизации и создания базы данных. Общая численность специалистов составила 53 человек.
За время работы Управления неоднократно менялись, увеличивались полномочия, передаваемые для исполнения органам социальной защиты населения. В связи с этим увеличивалась численность сотрудников.
В 2001 году в состав подведомственных учреждений входил Комплексный центр социального обслуживания населения города Миасса.
Решением Миасского городского Собрания депутатов от 28.06.2002 года № 11 МУ «Управление социальной защиты населения администрации города Миасса» реорганизовано в «Управление социальной защиты населения-исполнительный орган местного самоуправления».
В 2002 году добавились функции по осуществлению деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, в том числе осуществление комплекса мер по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, постановка на учет и формирование банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, выявление причин безнадзорности несовершеннолетних и принятие мер к их устранению.
В 2002 году в состав системы социальной защиты вошло Муниципальное государственное учреждение «Социальный приют для детей и подростков».
В 2003 году расширился круг полномочий Управления социальной защиты населения. А именно добавились функции по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.И в составе Управления появился новый отдел - отдел жилищных субсидий. Количество работников отдела составило - 8 человек.
В 2005 году «Управление социальной защиты населения - исполнительный орган местного самоуправления» переименовывается в «Управление социальной защиты населения Миасского городского округа».
В этом же году добавляются функции по организации вопросов местного значения, а именно вопросы оказания финансовой помощи городским общественным организациям, проведение праздничных мероприятий и памятных дат, финансирование по договору ренты с пожизненным содержанием; предоставление мер социальной поддержки Почетным гражданам города Миасса.
В 2006 году в состав Управлению социальной защиты населения передается исполнение государственных полномочий по опеке и попечительству, предоставление мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в структуре Управления организовывается новый отдел социально-правовой защиты семьи и детства, который выполняет функции органа опеки и попечительства.
В состав подведомственных учреждений входят Муниципальное образовательное учреждение «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Муниципальное образовательное учреждение «Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В том же 2006 году на территории Миасского городского округа начало свою работу Муниципальное учреждение «Комплекс социальной адаптации граждан». Открытие данного учреждения на территории Миасского городского округа было вызвано значительным увеличением на территории города граждан без определенного места жительства.
В 2006 году «Управление социальной
защиты населения Миасского городского округа» переименовывается в Управление
социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа.
.2 Анализ функций и задач деятельности УСЗН
социальный защита многодетный семья
Главной задачей Управления является реализация вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также в рамках, переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, реализация на территории муниципального образования единой государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения (предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения) Миасского городского округа.
Основными задачами УСЗН являются:
1. Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.
. Обеспечение социальной поддержки населения района.
. Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
. Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
. Повышение эффективности социального обслуживания населения района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.
. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.
. Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации.
Функции УСЗН:
. Разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в сфере социальной защиты населения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления;
. Осуществление реализации следующих вопросов:
) опека и попечительство и иные функции социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновление, ведение банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;
(пп. 1 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)
) возмещение стоимости услуг и выплата социального пособия на погребение;
) оказание дополнительных мер социальной поддержки общественным организациям инвалидов;
) проведение памятных мероприятий, посвященных Дню матери, Дню инвалида и др.;
) оказание материальной помощи малообеспеченным категориям населения, пострадавшим от пожара, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
) обеспечение выплат и деятельности отдела жилищных субсидий;
) обеспечение деятельности подведомственных учреждений социальной защиты;
) участие в разработке предложений совместно с заинтересованными структурами Миасского городского округа по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;
. Осуществление реализации следующих отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Челябинской области:
) оценка нуждаемости населения в различных мерах социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальном обслуживании;
) участие в разработке и реализации программ Челябинской области в сфере социальной защиты населения;
) организация и ведение на территории муниципального образования дифференцированного учета численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание; формирование и поддержка персонифицированного банка данных лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание; формирование личных дел на указанных лиц;