Начав рассмотрение закона, Совет Федерации в 14-дневный срок обязан принять решение об одобрении либо отклонении закона. Закон не будет считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения.
Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов принятых по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции Российской Федерации незавершенно в установленный срок, то оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.
Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение.
Рассмотрение происходит, открыто, заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета.
Комитет может одобрить закон и не выносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть закон на своем заседании.
Началом рассмотрения закона подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решение о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации Козлова Е.И. Конституционное право России. - М., 2021. С. 101..
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает решение либо одобрить принятый Государственной Думой закон, либо его отклонить.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.
Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Постановление Совета Федерации об отклонении закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.
Одобренный Советом Федерации закон в пятидневный срок должен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый Государственной Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации.
В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.
Она образуется из представителей двух палат. Закон считается принятым повторно с учетом предложений согласительной комиссии, если за него проголосовало олее половины от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решения не удовлетворяют Государственную Думу, отклоненный закон ставиться на голосование в ранее принятой редакции.
Решение в согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовали обе депутации путем раздельного голосования.
Судьбу принятого федерального закона дальше решает Президент.
2.2 Специальная компетенция Совета Федерации
Кроме законотворческой деятельности, Совет Федерации обладает также рядом других полномочий, установленных Конституции и федеральными законами. Регламент Совета Федерации предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.
Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда Р; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ Комментарий к Конституции Российской Федерации. -. М., 2018. С. 184..
В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167..
Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государства, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон: от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто.
В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.
В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.
Председатель Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание палаты; подписывает постановления Совета Федерации; созывает, в том числе по предложению Президента РФ, Правительства РФ, субъекта РФ либо по предложению комитета Совета Федерации, группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; направляет Президенту РФ для подписания и опубликования федеральные конституционные и федеральные законы, принятые Государственной Думой, после их одобрения Советом Федерации; решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.
Все вопросы введения Совета Федерации перечисленные ч. 1 ст. 102 Конституции, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Ни какой другой орган кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решения.
Согласно ст. 64 Регламента Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, а также по вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации (назначение руководителей комитетов палаты, обеспечение деятельности членов Совета Федерации и т. д.).
Совет Федерации может принять постановление в целом, принять проект постановления за основу, рассмотреть его в двух чтениях, отклонить или отложить обсуждение.
Заключение
Таким образом, подводя итог выше изложенной работе, можно сказать, что действующая Конституция Российской Федерации внесла новые, существенные изменения в структуру, порядок формирования и деятельности Российского парламента, который пришел на смену Верховному Совету.
В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. Но выбран был один. Согласно которому, как уже говорилось выше, Совет Федерации формируется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации.
Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точкизрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.
Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности, как Совета Федерации, так и Государственной Думы.
Эти условия необходимы для дальнейшего развития демократического государства, где права и интересы человека стоят превыше всего. Совет Федерации, так же как и вторая палата Российского парламента - Государственная Дума призваны охранять непосредственно, а также опосредованно, путем законотворческой деятельности права и свободы человека, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Список использованной литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон: от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон: от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3336.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон: от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 167.
6. Абрамова, А.И. Взаимодействие палат Российского парламента в современном законодательном процессе / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2021. - № 7. - С. 31-35.
7. Алебастрова, И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И.А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 3-4.
8. Александров, А.И. Конституционное развитие современной России / А.И. Александров // История государства и права. - 2021. - № 9. - С. 11-13.
9. Баглай, М.В. Конституционное право России / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2019. - 856 с.