Материал: Справочник командира практическое издание За права военнослужащих

135
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
134
Справочник командира
В целях облегчения ведения делопроизводства рекомендуется оформ- лять материалы административного расследования следующим образом:
— титульный лист. В нем указываются: наименование администра- тивного расследования; даты начала и окончания административного расследования; подпись лица, проводящего административное расследо- вание; опись документов и количество страниц, входящих в материалы административного расследования;
— основания назначения и проведения административного расследо- вания;
— объяснительные, доклады, рапорты;
— заключение;
— постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (может не быть);
— принятое решение (например, выписка из приказа командира части о наложении дисциплинарного взыскания).
Вариант оформления титульного листа административного расследования
Административное расследование по факту __________________________________
Дата начала расследования ________________________ 200 __ года
Дата окончания расследования _____________________ 200 __ года
Опись документов, входящих в материалы административного расследования
№ п/п
Наименование документа
Количество страниц
Примечание
1
Титульный лист
2
Основание назначения и проведения административного расследования
Объяснительные, характеристики
3
Доклады, рапорты, справки
4
Выписки, заверенные копии
5 6
Заключение по материалам расследования
7
Постановление о (об отказе в) возбуждении уголовного дела
8
Принятое решение
Всего материалов административного расследования на __ страницах.
Расследование проводил:
______________
________________
________________
занимаемая должность,
подпись фамилия и инициалы воинское звание ствах, о лицах, допустивших нарушения установленных норм и правил, с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение со- ставляется на имя командира (начальника) и должно иметь 3 состав- ные части: вводную, описательную и резолютивную.
Во вводной части должно быть указано: на основании чего и по како- му факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.
В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследу- емого проступка (правонарушения) с указанием: какое именно наруше- ние имело место в данном случае, кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом законы, нормы во- инских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; во вре- мя службы или в иной обстановке; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействием) лица и наступившими вредными по- следствиями. Здесь же даются анализ причин и условий, способствовав- ших совершению правонарушения, характеристика личности виновно- го. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенно- му проступку.
В резолютивной части должно быть изложено следующее: кто конк- ретно и в чем именно виновен, конкретные предложения (мнение) о том,
к какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (винов- ных). При выявлении в ходе расследования причин и условий, способ- ствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению. Если в ходе административного расследования установ- лено, что в действиях виновного лица имеются признаки состава пре- ступления, необходимо их назвать и внести предложения командиру
(начальнику) рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.
В случае установления в ходе расследования факта совершения ви- новным лицом малозначительного, не представляющего большой обще- ственной опасности преступления командир воинской части (орган до- знания) сообщает об этом военному прокурору и с его согласия прини- мает решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия поста- новления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется воен- ному прокурору.
Согласно ст. 111 Наставления по правовой работе в Вооруженных
Силах Российской Федерации заключение (рапорт) подписывается офи- цером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследо- вания (объяснительные записки, справки, рапорты, письма, акты и другие документы), представляется командиру (начальнику). По материалам административного расследования командир (начальник) в срок не бо- лее 3 дней принимает решение и объявляет его в приказе по воинской части, в котором определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного права, защиты прав и интересов государ- ства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения по- добных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или принятие мер общественного воздействия).

137
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
136
Справочник командира
ВЫВОД: заместитель командира батальона майор Борцов А.В. вино- вен в необеспечении сохранности удостоверения личности офицера,
которое повлекло его утерю.
На основании вышеизложенного предлагаю:
1. За совершенное правонарушение привлечь майора Борцова А.В. к дисциплинарной ответственности властью командира части.
2. Заместителю командира части по воспитательной работе совместно с помощником командира части по правовой работе провести беседу с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, по во- просу обеспечения сохранности личных документов и ответственности за небрежное к нему отношение, повлекшее утрату этих документов.
3. Начальнику отдела кадров подготовить документы для выдачи май- ору Борцову А.В. нового удостоверения личности офицера взамен уте- рянного.
Помощник начальника штаба по службе войск и безопасности военной службы старший лейтенант
Лаптев Г.Е.
25 июля 2005 года
Особенности проведения административного расследования в отдельных случаях
Проведение административного расследования по фактам по- лучения травм военнослужащими. Инструкцией о порядке рассле- дования фактов получения травм военнослужащими в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра оборо- ны Российской Федерации от 20 октября 2000 г. № 505, установлен порядок расследования фактов получения травм военнослужащими
(гражданами, призванными на военные сборы), обязательный для всех воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федера- ции в мирное время.
Командир воинской части несет личную ответственность за организа- цию и своевременное проведение расследования причин и обстоятельств получения травмы военнослужащим. Под травмой понимается повреж- дение органа, ткани в результате внешнего воздействия. В порядке,
предусмотренном указанной Инструкцией, расследованию также подле- жат факты отравлений, тепловых ударов, утоплений, поражений электри- ческим током, молнией и ионизирующим излучением, укусов насекомых и пресмыкающихся.
По факту получения травмы, повлекшей гибель (смерть) военнослу- жащего, либо при наличии признаков преступления в действиях других лиц в отношении пострадавшего или в действиях самого пострадавшего военнослужащего командир воинской части как орган дознания руко- водствуется Инструкцией органам дознания Вооруженных Сил Россий- ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в ко- торых предусмотрена военная служба, утвержденной заместителем Ге- нерального прокурора Российской Федерации — главным военным про- курором 5 июня 2002 г.
Факт получения травмы, повлекшей гибель (смерть) военнослужаще- го, может расследоваться дополнительно командиром вышестоящего органа военного управления.
Вариант заключения по результатам административного расследования
(по факту утери удостоверения личности офицера)
Командиру войсковой части 00000
Заключение по результатам расследования по факту утери удостоверения личности майором БОРЦОВЫМ Александром Владимировичем
Докладываю, что на основании Ваших указаний от 21 июля 2005 года и в соответствии с п. 4 Инструкции о порядке заполнения, выдачи, учета и хранения бланков удостоверения личности военнослужащего Россий- ской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвер- жденной приказом министра обороны Российской Федерации от 13 мая
2003 года № 150, мною, помощником начальника штаба по службе войск и безопасности военной службы старшим лейтенантом Лаптевым Г.Е., в период с 21 по 25 июля 2005 года проведено административное рассле- дование по факту утери удостоверения личности заместителем коман- дира батальона майором Борцовым А.В.
В ходе расследования установлено, что 10 июля 2005 года майор Бор- цов А.В. вместе с капитаном Михайловым С.А. следовал в пригородном электропоезде к месту военной службы в г. Ногинск.
Как следует из объяснения майора Борцова А.В., он, убывая со служ- бы, переложил удостоверение личности из кителя в карман пальто. Ког- да майор Борцов А.В. вышел из электрички, он обнаружил пропажу своего удостоверения личности. Поиск майором Борцовым А.В. совме- стно с капитаном Михайловым С.А. документа собственными силами результатов не дал (данный факт подтверждается в том числе объясне- нием капитана Михайлова С.А.), и майор Борцов А.В. обратился в ли- нейное отделение Управления внутренних дел г. Ногинска. Предприня- тые милицией меры также не дали положительного результата, что под- тверждается справкой от 19 июля 2005 года № 8/115/К.
20 июля 2005 года майор Борцов А.В. доложил по команде рапортом своему непосредственному начальнику — командиру батальона под- полковнику Макееву П.С. об утере удостоверения личности офицера.
Майор Борцов А.В. при исполнении служебных обязанностей про- явил небрежность в обеспечении сохранности удостоверения личности офицера, чем нарушил требования Инструкции о порядке заполнения,

139
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
138
Справочник командира
— уведомление руководителя медицинского учреждения о поступле- нии на стационарное лечение или обращении за медицинской помощью военнослужащего;
— сообщение руководителя правоохранительного органа;
— рапорт должностного лица воинской части или заявления иных лиц, в том числе родственников пострадавшего военнослужащего.
По факту получения травмы, не повлекшей утрату трудоспособности,
и при отсутствии признаков преступления в действиях других лиц по отношению к пострадавшему или в действиях самого пострадавшего военнослужащего на основании представленных рапорта начальника медицинской службы (уведомления, сообщения, заявления других лиц,
указанных выше) и письменного подтверждения травмированным воен- нослужащим факта получения травмы по неосторожности, в том числе личной, командир воинской части принимает решение о проведении профилактических мероприятий и при необходимости привлечении ви- новных к дисциплинарной ответственности.
По рапорту начальника медицинской службы, уведомлению (рапорту,
сообщению, заявлению) иных вышеуказанных лиц командир воинской части обязан в этот же день принять решение о проведении расследова- ния по каждому факту получения травмы военнослужащим, повлекшей утрату трудоспособности. Решение о проведении расследования прини- мается командиром воинской части в случае, если факт получения трав- мы военнослужащим мог явиться следствием причинения вреда его здо- ровью другим лицом, членовредительства или других правонарушений.
Для проведения расследования командир воинской части назначает должностное лицо, имеющее опыт проведения расследований (разбира- тельств).
Групповые факты получения травм военнослужащими (2 и более по- страдавших) расследуются одним из заместителей командира воинс- кой части.
Расследование проводится в целях определения:
— обстоятельств и причин получения травмы;
— степени вины пострадавшего военнослужащего;
— лиц, непосредственно причинивших травму;
— должностных лиц, допустивших нарушение (не обеспечивших со- блюдение) требований безопасности, определенных руководящими до- кументами, регулирующими порядок поведения военнослужащих и их начальника на конкретном объекте и при проведении того или иного мероприятия (уборка закрепленной территории, физическая зарядка,
обслуживание боевой техники, занятия по специальной и иным видам подготовки и т. д.);
— наличия прямой причинной связи между действиями (бездействи- ем) лиц, допустивших нарушение (не обеспечивших соблюдение) требо- ваний безопасности, и наступившими последствиями (получение трав- мы, длительность расстройства здоровья, гибель).
Расследование проводится посредством опроса пострадавшего, его сослуживцев, очевидцев случившегося, должностных и иных причаст- ных к событию лиц, сбора необходимых документов (письменных объяс- нений, справок, заявлений, данных осмотра мест получения травмы, за- ключений и пояснений специалистов) и иных материалов.
Расследование факта получения травмы военнослужащим проводит- ся в течение 3 суток с момента назначения расследования.
При получении травмы военнослужащим, прикомандированным к во- инской части (находящимся на излечении в военно-медицинском уч- реждении), расследование организуется и проводится командиром этой воинской части (начальником военно-медицинского учреждения), а ма- териалы расследования и принятое по его завершении решение направ- ляются командиру воинской части, являющейся постоянным местом военной службы этого военнослужащего.
По факту получения травмы военнослужащим при обстоятельствах,
не связанных с исполнением обязанностей военной службы (при на- хождении в увольнении, отпуске и т. п.), командир воинской части про- водит расследование на основе представленных военнослужащим (его родственниками) документов, подтверждающих факт получения трав- мы. При этом при необходимости в ходе расследования могут направ- ляться запросы в соответствующие медицинские учреждения и право- охранительные органы.
Факт получения травмы военнослужащим, явившийся следствием про- исшествия на объекте (в подразделении, на оборудовании и др.), подле- жащем государственному надзору (техническому, энергетическому, по- жарному, санитарно-эпидемиологическому, архитектурно-строительному,
надзору за ядерной и радиационной безопасностью, безопасностью по- летов и др.), расследуется с привлечением специалистов соответствую- щих надзорных органов и с учетом специальных требований и норм,
регулирующих правила выяснения обстоятельств причинения вреда здоровью людей на поднадзорных этим органам объектах.
Пищевые отравления, происшедшие с военнослужащими, расследуют- ся в порядке, установленном п. 147 Руководства по медицинскому обес- печению Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время
(утверждено приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской
Федерации — заместителя министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 1).
При обращении близких родственников пострадавшего военнослужа- щего командир воинской части обязан проинформировать их о ставших известными в результате расследования обстоятельствах получения травмы и принятых мерах по обеспечению прав военнослужащего, а также по отношению к виновным лицам, если травма явилась следстви- ем правонарушения с их стороны.
В соответствии с п. 8 Инструкции о порядке расследования фактов получения травм военнослужащими в Вооруженных Силах Российской
Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Феде- рации от 20 октября 2000 г. № 505, о факте получения травмы военно- служащим начальник медицинской службы воинской части в тот же день письменно рапортом докладывает командиру воинской части. В ра- порте указываются характер, возможный механизм и последствия при- чиненного вреда здоровью военнослужащего (утрата трудоспособ- ности), в том числе в обязательном порядке отмечается, могла ли полу- ченная травма явиться результатом причинения вреда здоровью воен- нослужащего другим лицом или членовредительства.
Кроме того, основаниями для проведения расследования факта полу- чения травмы военнослужащим могут быть:
— непосредственное обнаружение травмы командиром воинской части;
— заявление пострадавшего;

141
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
140
Справочник командира
5. Сведения о пострадавшем:
воинское звание _____________________________________________
фамилия ___________________________________________________
имя ________________________________________________________
отчество ____________________________________________________
дата рождения ________________________________________________
воинская должность __________________________________________
(наименование воинской должности, дата назначения)
место военной службы ________________________________________
(воинская часть, подразделение, адрес)
с какого времени в Вооруженных Силах Российской Федерации ______
6. Заявитель о факте получения травмы __________________________
_________________________________________________________________________
(Ф. И. О., воинская должность, воинское звание,
_________________________________________________________________________
место службы (работы), адрес)
7. Очевидцы факта получения травмы ___________________________
(Ф.И.О., воинская должность,
_________________________________________________________________________
воинское звание, место службы (работы), адрес)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
8. Обстоятельства и условия получения травмы ___________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
9. Причины получения травмы _________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
10. Совершил ли пострадавший деяния, представляющие обществен- ную опасность _________________________________________________
_________________________________________________________________________
11. Находился ли пострадавший в состоянии алкогольного, наркоти- ческого или токсического опьянения ______________________________
12. Является ли травма результатом умышленного причинения пострадавшим вреда своему здоровью _____________________________
13. Должностные лица, допустившие нарушения (не обеспечившие соблюдение) требований нормативных правовых актов Российской Фе- дерации по безопасности военной службы ________________________
______________________________________________________________
(воинская должность, воинское звание,
______________________________________________________________
Ф.И.О. лиц с указанием конкретных нарушенных требований)
14. Медицинское заключение о травме __________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
15. Предлагаемые мероприятия и сроки их проведения по устранению причин и условий получения травмы __________________________
_________________________________________________________________________
В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке расследования фактов получения травм военнослужащими в Вооруженных Силах Российской
Федерации расследование завершается оформлением заключения об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим по форме согласно приложению к указанной Инструкции (приводится ниже).
В заключении делаются выводы об отсутствии (наличии) признаков преступления или об отсутствии достаточных данных о признаках пре- ступления в обстоятельствах получения травмы.
По итогам расследования командир воинской части в 10-дневный срок принимает решение на устранение причин и условий, способствовавших получению травмы военнослужащим, и привлечение виновных должност- ных лиц к ответственности. Данное решение, как правило, объявляется приказом командира воинской части.
На основании заключения при необходимости составляются соответ- ствующие документы, направляемые в установленном порядке в страхо- вую организацию, военно-медицинские и другие учреждения (организа- ции).
Материалы расследования, решение командира воинской части на устранение причин и условий, способствовавших получению травмы военнослужащим, и другие документы по факту получения травмы хра- нятся в штабе воинской части в установленном порядке. Вместе с ука- занными документами хранятся и рапорты начальника медицинской службы с резолюциями командира воинской части и с приложенными к ним объяснениями пострадавших военнослужащих по фактам получе- ния травм, решение о проведении расследования по которым команди- ром воинской части не принималось.
Форма заключения об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим приведена в приложении к приказу министра оборо- ны Российской Федерации от 20 октября 2000 г. № 505:
Утверждаю
Командир войсковой части 00000
_________________________________
(воинское звание, подпись,
_________________________________
инициал имени, фамилия)
«_____»________________ 200______г.
М.П.
Заключение № _____
об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим
1. Когда получена травма _____________________________________
(число, месяц, год и время получения травмы)
________________________________________________________________________________________________________________________
(при исполнении обязанностей военной службы или нет)
2. Где произошел факт получения травмы ________________________
(воинская часть, адрес)
3. Должностное лицо, проводившее расследование __________________
____________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________
(воинская должность, воинское звание, Ф.И.О.)
4. Дата проведения расследования: _______________ — ____________
(начато)
(окончено)

143
Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
142
Справочник командира
Проведение административного расследования в случае утра- ты аттестата на продовольствие. В соответствии с п. 11 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Фе- дерации на мирное время, утвержденного приказом министра обороны
Российской Федерации от 22 июля 2000 г. № 400, в случаях прибытия военнослужащего в воинскую часть без аттестата на продовольствие
(аттестат утерян, похищен и др.) он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его ра- порта, в котором указываются причины отсутствия аттестата и по какое число он удовлетворен продовольствием (денежной компенсацией, про- довольственно-путевыми деньгами). Одновременно запрашивается дуб- ликат аттестата из воинской части, выдавшей аттестат на продоволь- ствие, которая должна не позднее суток после получения запроса выслать его. При установлении нарушений, связанных с использовани- ем аттестата на продовольствие (сокрытие аттестата, его уничтожение и т. п.), расхождении данных рапорта военнослужащего с данными дуб- ликата аттестата на продовольствие и перерасходе продовольственных пайков виновные привлекаются к ответственности.
Проведение административного расследования в случае утра- ты удостоверения личности военнослужащего. В соответствии с п. 4 Инструкции о порядке заполнения, выдачи, учета и хранения блан- ков удостоверения личности военнослужащего Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 150,
военнослужащие несут персональную ответственность за сохранность выданных им удостоверений личности. За порчу, утрату, небрежное хра- нение удостоверений личности и передачу их другим лицам виновные привлекаются к ответственности.
В случае утраты или порчи удостоверения личности новое удо- стоверение личности выдается на основании приказа по воинской час- ти (кораблю) и организации Вооруженных Сил Российской Федерации после расследования и установления причин утраты или порчи.
Дознание в военных организациях
В Вооруженных Силах Российской Федерации, иных ведомствах, где законом предусмотрена военная служба, действует Инструкция органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воин- ских формирований и органов, в которых законом предусмотрена воен- ная служба, в действующей редакции утвержденная приказом замести- теля Генерального прокурора — главного военного прокурора от 1 ок- тября 2003 г. № 186 (далее — Инструкция). В Инструкции рассматри- ваются основные вопросы организации, функции и процессуальный по- рядок деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, по выявлению, предупреждению,
пресечению и расследованию преступлений с учетом требований но- вого уголовно-процессуального законодательства.
В Инструкции используются следующие понятия:
— дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять пред- варительное расследование в форме дознания, а также иные полномо- чия, предусмотренные УПК РФ;
_________________________________________________________________________
16. Выводы: __________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Расследование провел ________________________________________
(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)
Проведение административного расследования в случае утра- ты денежного аттестата. Приказом министра обороны Российской
Федерации от 16 июня 2005 г. № 242 изложена в новой редакции Ин- струкция о порядке выдачи денежных аттестатов военнослужащим, про- ходящим военную службу по контракту и по призыву, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г.
№ 225.
В соответствии с п. 5 указанной Инструкции военнослужащим, прохо- дящим военную службу по контракту, прибывшим к новому месту воен- ной службы и не предъявившим денежный аттестат ввиду его утраты или по другим причинам, денежное довольствие не выплачивается.
В этих случаях проводится административное расследование, и лица,
виновные в халатном отношении к хранению денежного аттестата, при- влекаются к ответственности. Копии материалов административного расследования и запрос о высылке дубликата
3
денежного аттестата в месячный срок направляются в воинскую часть по прежнему месту военной службы военнослужащего для оформления дубликата денеж- ного аттестата.
В случае непоступления в воинскую часть дубликата денежного атте- стата в 2-месячный срок со дня направления запроса о его высылке денежное довольствие выплачивается по решению начальника финан- сово-экономического управления (службы) вида Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, военного округа (флота), рода войск Вооруженных